Автор: Э. ГРЕБЕНЩИКОВ

Э. Гребенщиков , кандидат исторических наук

"Крестным отцом" создания в 1967 году организации АСЕАН, чье название стало синонимом целого географического района, был Вашингтон, стремившийся создать преграду на пути "коммунистической экспансии" С тех пор Вашингтон остается ее главным партнером, проводя политику расширения отношений как с региональной организацией в целом, так и на двусторонней основе.

Однако в связи с окончанием "холодной войны", быстрым экономическим ростом новоиндустриальных стран Юго- Восточной Азии и выдвижением задачи укрепления экономических позиций США в мире в качестве основного внешнеполитического приоритета администрации Б. Клинтона с начала 90-х годов торгово-экономическая составляющая стала доминирующей в отношениях между АСЕАН и Соединенными Штатами.

Сегодня связка АСЕАН-США сталкивается с новыми проблемами и новыми вызовами, порожденными как эпохой глобализации, так и противоречиями, вызванными десятилетиями стремительного развития.

Эти противоречия порой приобретают взрывной характер на фоне очередного перераспределения сил и влияния в рамках всего Азиатско-тихоокеанского региона, составной частью которого является Юго-Восточная Азия. Но само понятие "вызов" заключает в себе не одну только угрозу. Оно открывает новые возможности и горизонты прогресса.

США - ГЛАВНЫЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПАРТНЕР

Впечатляющие экономические успехи стран АСЕАН достигнуты в первую очередь благодаря опробованной ранее в Японии и Южной Корее экспортной модели "догоняющего" развития, их активнейшего участия в международных экономических отношениях, а сейчас - в глобализированной экономике.

При этом первостепенную, хотя и неоднозначную, роль играли и играют торгово-экономические связи с Соединенными Штатами.

В 1998 году прямые иностранные инвестиции в зону АСЕАН составили 19,6 миллиарда, а 1999 году - 16,9 миллиарда долларов вследствие проявившихся со временем последствий финансовых потрясений 1997-1998 годов. В то же время, по данным министерства торговли США, их прямые капиталовложения выросли с 1,1 миллиарда в 1998 году до 9,4 миллиарда долларов в 1999 году. Такой резкий рост объясняется реинвестированием прибылей и трансграничными слияниями и поглощениями. Иначе говоря, американские корпорации, воспользовавшись тяжелым положением многих компаний в странах АСЕАН, скупали упавшую в цене после кризиса собственность, то есть приобретали уже существующий бизнес, а не создавали новый.

Экспорт стран АСЕАН в 1999 году в США (70 миллиардов долларов) превосходил этот показатель в торговле с Европейским союзом (55,7 миллиарда долларов) и Японией (37,6 миллиарда долларов). Он был почти равен их внутриасеановскому экспорту (74,4 миллиарда) при том, что значительная часть собственно торговли между странами Ассоциации приходится на внутрикорпорационные поставки, то есть на торговый обмен между филиалами транснациональных корпораций, размещенными в разных странах субрегиона. Еще более важно то, что для торговли стран АСЕАН с США характерно постоянное и наиболее крупное положительное сальдо, которое, к примеру, в первой половине 1999 года оценивалось в 12,2 миллиарда долларов. Это сальдо покрывало отрицательный баланс в торговле АСЕАН с Японией (пять миллиардов долларов за первые пять месяцев 1999 года).

В основе увеличения объемов асеановского экспорта за океан были бум в экономике США, которая предъявляла растущий спрос на товары из стран Юго-Восточной Азии, а также резкая девальвация валют ряда стран АСЕАН в результате пережитого ими ранее кризиса. Другой благоприятный фактор состоял в том, что в данном случае процесс глобализации сыграл скорее в пользу экономик региона, чем во вред им. Как отмечал лондонский "Экономист", кризис 1997-1998 годов был в основном локализован в пределах ЮВА, что позволило избежать одновременного падения мировых рынков и сохранить экспортные отдушины для производителей в странах региона.

Взаимодействие между АСЕАН как организацией и США развивается по многим направлениям, охватывая все новые области. Стороны контактируют на двусторонней основе, в рамках региональных форумов стран АСЕАН (расширенных совещаний руководителей государств - членов группировки, их министров иностранных дел с коллегами, представляющими страны, имеющие статус партнеров по диалогу), через Деловой совет США - АСЕАН. Последний заслуживает особого упоминания, как частная некоммерческая организация, которой доверяют проведение встреч между министрами экономики стран-членов Ассоциации и американским бизнес-сообществом, организацию различных миссий и форумов (одна из самых громких акций Совета заключалась в подготовке в мае 2000 года поездки в Соединен-

стр. 9

ные Штаты делегации из стран АСЕАН для активизации американской инвестиционной деятельности в ЮВА).

Традиционный набор обсуждаемых США и АСЕАН тем включает экономические и социальные проблемы, охрану окружающей среды и вопросы региональной и международной безопасности.

В последнее время приоритетное значение стало придаваться технологическому сотрудничеству, особенно в сфере электронной коммерции. Президент Делового совета Эрнест Бауэр недавно высказывался в том ключе, что использование Интернет-технологий - это для стран АСЕАН важнейший компонент пакета реформ, "открывающий новые возможности для малого и среднего бизнеса стран-членов Ассоциации и выравнивающий "игровое поле". С учетом роли жизнеспособного малого бизнеса как социального стабилизатора это дальновидная постановка вопроса. Электронная коммерция действительно позволяет осуществлять закупки и поставки, минуя дорогостоящие традиционные каналы снабжения и реализации, что особенно важно для мелких и средних компаний.

Другой растущий по важности аспект сотрудничества - развитие и совершенствование институциональной среды и механизмов регулирования. За последние годы АСЕАН и США подписали ряд документов о сотрудничестве в области соблюдения стандартов торговли и применении процедур проверки соответствия (тестировании продуктов и потребительских товаров, их сертификации и проверки качества). Реализация задуманного будет иметь немалое практическое значение, поскольку позволит избежать двойной проверки и сертификации товаров, которыми обмениваются партнеры. Задача координации всей работы по выполнению настоящего соглашения возложена на Консультативный совет АСЕАН по стандартам и качеству, Институт США по стандартам и технологии и Управление международной торговли США. Ожидается, что внедрение единых стандартов приведет к заметному сокращению издержек на оформление торговых сделок и увеличению объемов взаимной торговли, прежде всего изделиями электронной и электротехнической промышленности.

В выигрыше окажутся прежде всего наиболее продвинутые в плане распространения информационных технологий страны АСЕАН, в экспорте которых наибольший удельный вес имеют промышленные изделия с высокой добавленной стоимостью. Резче обозначается "цифровой раздел" (digital divide) ^* внутри АСЕАН, который накладывается на прочие различия между участниками группировки.

Другой новой инициативой стало создание Центра по оценке и продвижению экологически дружественных технологий в русле реализации положений Ханойской программы действий стран АСЕАН, принятой в 1998 году. Актуальнейшей задачей партнеров по диалогу считается борьба с трансграничными пожарами в Юго-Восточной Азии. Интерес США очевиден - это забота о собственных легких.

ВАШИНГТОН И ИНТЕГРАЦИЯ НА ОСНОВЕ АСЕАН

С самого начала программная установка Ассоциации состояла в обеспечении экономического сближения стран-членов, создании зоны свободной торговли, реализации совместных промышленных и иных многосторонних проектов. При этом, помимо ускорения развития и повышения уровня благосостояния, преследовалась цель уменьшения зависимости от внерегиональных держав и рынков. Но планы субрегиональной интеграции не служили и не могли служить противовесом более широким восточноазиатским и пантихоокеанским схемам ввиду того, что отсутствовала достаточная степень экономической взаимодополняемости асеановской "шестерки" старых, то есть первоначальных, членов организации.

На деле подлинными интеграторами зоны АСЕАН выступают транснациональные корпорации США, Западной Европы и Японии, которые в гораздо большей степени, чем национальные промышленные круги, заинтересованы в устранении внутрирегиональных барьеров. И правительство, и частный сектор США поддерживают создание объединенного или укрупненного рынка стран АСЕАН. Внутри такого рынка будет обеспечен более свободный переток товаров, производимых региональными филиалами американских ТНК, а также капиталов и передовых технологий. Отсюда и готовность США выделять ресурсы на модернизацию таможенного дела в странах Ассоциации. Формирование такого рынка - а АСЕАН идет к данной цели путем отмены во внутрирегиональной торговле пошлин или сведения их к минимальному уровню - должно сопровождаться и другими шагами, включая развитие коммуникаций, либерализацию авиасообщения и так далее. Легко представить сопротивление местных, протекционистски настроенных предпринимателей таким мерам.

Ввиду сходной структуры экспорта и международной специализации стран-членов АСЕАН внутризональные экономические связи в общем объеме внешнеторговых операций занимают не столь важное место. Одно это обстоятельство исключает возможность создания замкнутого торгового блока в рамках региона. Расширение численного состава стран АСЕАН за счет стран Индокитая и Мьянмы делает такую перспективу еще менее вероятной. Уже ряд лет АСЕАН фактически проводит политику двухскоростной интеграции, при которой старые члены организации (Индонезия, Малайзия, Филиппины, Таиланд, Сингапур, Бруней) следуют одному графику, а вновь присоединившиеся - другому. Более того, ввиду особенно тяжелых последствий финансового кризиса и резкой активизации террористов сейчас Индонезия оказалась как бы между этими двумя графиками.

Для стран АСЕАН американский рынок имеет несравненно большее значение, чем внутризональный. Для Вьетнама, к примеру, сегодня гораздо более актуальна задача полной нормализации торгово-экономических связей с Соединенными Штатами, чем участие в общеасеановских интеграционных мероприятиях.

Время от времени обсуждается вопрос о введение беспош-

^* Сокращение разрыва в компьютеризации и информатизации.

стр. 10

линной торговли между странами АСЕАН и США, но в реальности созрел для этого шага только Сингапур. Кроме того, двусторонние и субрегиональные переговоры о заключении соглашения о свободной торговле ведутся и в рамках АТЭС, где, в частности, сформировалась группа таких сторонников торговой либерализации, как США, Австралия, Новая Зеландия, Чили и Сингапур.

Так или иначе, все региональные разночтения по данному вопросу придется приводить к единому знаменателю и таковыми станут условия и требования, которые предъявляются к членам Всемирной торговой организации.

ЕЩЕ ОДНА ПЕРЕСТРОЙКА

Страны АСЕАН сделали многое для создания благоприятной деловой среды и инвестиционного климата, привлечения капиталовложений, одними из первых в развивающемся мире усвоили уроки взаимозависимости и использования сравнительных преимуществ в межрегиональном разделении труда.

Они ушли в данном направлении настолько далеко, что когда кризис 1997-1998 годов вскрыл масштаб нерешенных проблем, институциональную незрелость и недостаточную модернизацию экономических механизмов, то это стало для многих большой неожиданностью.

Анализ глубинных причин шоковых потрясений 1997-1998 годов, проделанный рядом западных и отечественных экспертов, заострил внимание на некоторых специфических особенностях экономической среды и делового поведения в странах АСЕАН и АТР, преодоление которых должно уменьшить вероятность или снизить урон, наносимый подобного рода катаклизмами.

В их числе:

* господство финансово-промышленных групп;

* закрытость экономических систем, где успех обеспечивается не конкурентными преимуществами, а приближенностью к власть имущим;

* чрезмерный приток инвестиций, негативное воздействие эффекта "легких" денег;

* отсутствие разработанной правовой базы, неисполнение принятых судом решений;

* сокрытие или отсутствие достоверной информации, непрозрачность бизнеса, несоблюдение международных стандартов отчетности и аудита.

Анализ диспропорций и пороков экономического развития стран АСЕАН подводит к выводу о поверхностности того влияния, которое США и другие страны Запада оказывали на страны Востока, эволюцию и совершенствование их институциональной среды и правового поля, культуры и этики ведения бизнеса. Однако в распоряжении стран региона был довольно ограниченный исторический отрезок, в течение которого им не удалось далеко оторваться от не самых лучших традиций восточного общества и государства.

В ходе предстоящей перестройки сильно недореформированной экономики и социальной сферы странам АСЕАН предстоит полагаться именно на США и Европейский союз, если они не предпочтут автаркию или сдобренную ксенофобией популистскую политику, которая в условиях глобализации вновь привела бы к повторению финансового кризиса 1997-1998 годов. Исходя из этого и следует прогнозировать будущее развитие всего комплекса отношений между странами АСЕАН и Соединенными Штатами.

Видимо, единого общеасеановского подхода к преодолению последствий кризиса и выхода на траекторию самоподдерживающегося роста не было и не будет. Страны региона придерживаются различных подходов к реформированию экономик. Трудно ожидать, что все задачи будут выполнены полностью. В лучшем положении окажутся те страны, которые продемонстрируют наибольшее стремление к реформам и наивысшую финансово- экономическую дисциплину.

Если страны АСЕАН не переналадят свои политические и экономические механизмы, то от них просто отвернутся, обратившись к другим регионам - к примеру, к Центральной и Восточной Европе или СНГ, поскольку в отличие от времен "холодной войны" ради одних только стратегических соображений находящимся в кризисе режимам, в том числе в ЮВА, США помогать не будут. При этом охлаждению западных инвесторов к Юго-Восточной Азии способствует резкая активизация исламских экстремистов и их террористической деятельности в регионе.

В послекризисный период экономического восстановления индекс привлекательности асеановской зоны колеблется в зависимости от положения в отдельных странах. В некоторых из них, прежде всего в Индонезии, под ударом оказались, как это ни парадоксально, интересы западных корпораций, в том числе американских транснациональных гигантов, располагающих огромными рычагами влияния. Так, в январе 1998 года индонезийское правительство и находящаяся в государственной собственности местная компания электросетей предложили провести

стр. 11

погашение задолженности по долларовым кредитам таким корпорациям, как "Юнокал", "Атлантик ричфилд", "Эдисон ми- шин энерджи оф Калифорниа", индонезийскими рупиями по обменному курсу, использовавшемуся еще при составлении проекта госбюджета на 1997/1998 финансовый год. С учетом последовавшего после составления бюджета обвала курса рупии выходило, что индонезийская сторона собиралась вернуть только четвертую часть своего долга. Аналогичное уведомление получила компания "Арко Индонезиа", осуществлявшая поставки газа электростанциям Восточной Явы, находившимся в частном владении.

Американские корпорации пытались оспорить предложенные условия сделки в местных судах, но без особого успеха.

Огромные трудности для американских корпораций создает дезинтеграция власти в Индонезии, когда руководители провинций выдвигают ультиматумы о перезаключении контрактов на добычу полезных ископаемых, предусматривающих дополнительные отчисления в пользу провинциальных властей. На севере Суматры вследствие действий местных сепаратистов компания "Эксон Мобил" на несколько месяцев (с марта по июнь 2001 года) была вынуждена остановить добычу газа. Повстанцы нанесли повреждения газопроводу и оборудованию по добыче газа на месторождении Арун, что вызвало бушевавший в течение 10 дней пожар. Общие потери от прекращения добычи и срыва экспортных поставок составили не менее 300 миллионов долларов.

В зоне АСЕАН для зарубежных инвесторов и сотрудников компаний не всегда обеспечена не только эффективная судебная защита их интересов, но даже физическая безопасность. Какими бы защитными механизмами ни располагали трансграничные корпорации, они мало что могут поделать в случае гражданских беспорядков. На Сулавеси (Индонезия) австралийские владельцы под давлением толпы и при бездействии сил правопорядка вынуждены были открыть для местных жителей доступ к золотым приискам на выходные дни. Никто при этом не был в состоянии гарантировать сохранность оборудования. В Мьянме нефтяная корпорация "Атлантик ричфилд" также пострадала от действий антиправительственных повстанцев и из соображений безопасности вынуждена была вначале остановить свою работу, а затем вообще эвакуировать свой персонал. На смену ей пришла малайзийская "Петронас".

Транснациональные корпорации сталкиваются, таким образом, с политическими рисками, полностью застраховаться от которых невозможно даже при наличии гарантий со стороны Экспортно-импортного банка США.

Интересен в плане иллюстрации сложности картины мира и функционирования глобальных институтов следующий факт: когда МВФ потребовала от Индонезии заморозить реализацию 15 самых дорогостоящих инфраструктурных объектов в целях сокращения расходных статей бюджета, то под ударом оказались именно проекты с участием американских корпораций.

УМЕНЬШЕНИЕ ПРИСУТСТВИЯ, НО НЕ УХОД

Разногласия между странами АСЕАН и США в открытой форме проявляются довольно редко. Среди государств региона нет радикально настроенных антиамериканских режимов. Нормализованы отношения США с Вьетнамом, в прошлом главным оппонентом Вашингтона, а правящий в Мьянме режим можно скорее охарактеризовать как изоляционистский.

Однако полного единодушия нет и не было. На каждом шагу встречаются нюансы и отличия в подходах. Ни в одной из асеановских столиц не разделяют взгляд Вашингтона на Мьянму как "источник региональной нестабильности" и не поддерживают позицию американцев, ставящих во главу угла отношений с этой страной проблему нарушения прав человека.

Мало волнуют членов Ассоциации и работы Северной Кореи по созданию ракетного и ядерного оружия. Они настороженно встретили ужесточение подхода администрации Д ж. Буша к Пхеньяну, солидаризируясь с подходом Сеула к межкорейскому диалогу и тесно сотрудничая с ним в рамках форума "АСЕАН плюс 3".

Страны АСЕАН часто перекладывают ответственность на США, сохраняя за собой возможность критики действий Вашингтона, особенно в других регионах мира. "Другие страны хотели бы, чтобы США несли бремя конфронтации с Китаем, предпочитая хранить молчание, когда Китай проводит испытания ракет или укрепляет свое присутствие в районе островов Спратли", - писал журнал "Орбис" ¹ .

Серьезное беспокойство госу-

стр. 12

дарств Юго-Восточной Азии вызывает не столько угроза американского интервенционизма, сколько возможное снижение интереса США к их региону, падение его стратегической ценности в глазах Вашингтона.

Однако и после поражения во Вьетнаме Вашингтон не собирался сделать то, чего больше всего боятся в АСЕАН, - уйти из региона. По-прежнему, спустя десятилетия после провозглашения доктрины Никсона, предусматривавшей разделение военного бремени, для Соединенных Штатов остается актуальной задача - повышение ответственности стран региона за свою безопасность, привлечение их к участию в совершенствовании региональной оборонной инфраструктуры. Американские аналитики в данной связи обращают внимание на то, что операция "Буря в пустыне" потому и оказалась столь успешной с их точки зрения, что Саудовская Аравия провела модернизацию используемых американцами военных объектов, приведя их в соответствие с натовскими стандартами. Речь может идти и о такой мере, как заблаговременное размещение запасов оружия и боеприпасов в АТР. В то же время, поскольку США едва ли пойдут на широкомасштабное участие в сухопутных операциях, масштабы такого складирования будут ограниченными.

В самой Юго-Восточной Азии Вашингтону скорее всего уже не потребуются постоянные военные базы, вполне достаточно пунктов захода, которые позволяют американским вооруженным силам находиться в движении, обозначать присутствие, быть "где-то поблизости". Такой подход отвечает и политическим, и коммерческим интересам стран региона, и стремлению Вашингтона к экономии средств в условиях отсутствия явной и немедленной угрозы. Правда, при этом крайне важно наличие хорошо оборудованных доков и предоставление качественных услуг по ремонту и обслуживанию.

Вынужденный уход американских военных с Филиппин в первой половине 90-х годов не подорвал американских позиций в Тихоокеанской Азии. В мае 1999 года, выдержав длительную антиамериканскую паузу, филиппинский сенат 18 голосами против 5 проголосовал за соглашение, которое впервые с 1996 года санкционировало проведение войсками США крупномасштабных военных учений, в том числе совместных, на Филиппинах, а также заходы военных кораблей США. Но возврата к постоянному американскому присутствию не последовало.

Хотя двусторонние соглашения Соединенных Штатов с Таиландом и Филиппинами остаются в силе как юридические документы, с эвакуацией американских баз система военно- политических союзов и соглашений в ЮВА приобрела в значительной степени виртуальный характер, особенно из-за отсутствия серьезных внешних угроз классического характера. Большинство военно-политических и геостратегических раскладок и прогнозов применительно к этому субрегиону носят сугубо гипотетический и весьма условный характер.

Тем не менее, отработка взаимодействия на случай возникновения вооруженного конфликта продолжается. Так, летом 2000 года в Юго-Восточной Азии состоялись военно- морские учения "Flying Fish" с участием США, Австралии, Новой Зеландии, Филиппин, Тайваня, Таиланда, Малайзии, Сингапура.

МЕЖДУ ВАШИНГТОНОМ И ПЕКИНОМ

Новый предмет озабоченности для стран АСЕАН - это напряженность в отношениях между Китаем и США, которая проявилась с приходом к власти республиканской администрации. Так, в марте 2001 года президент Филиппин Глория Арройо не скрывала беспокойства по поводу появления признаков возрождения "холодной войны" в отношениях между Вашингтоном и Пекином.

Государства субрегиона опасаются оказаться в неуютном положении, если их поставят перед выбором, кого поддерживать в споре Вашингтона и Пекина. Игра на противоречиях между крупнейшими державами отходит на второй план, когда возникает угроза серьезного ухудшения политического и делового климата во всем тихоокеанском регионе. Подобное развитие наверняка подорвало бы всякого рода рейтинги - страновые и корпоративные, поставило бы под удар реализацию многих проектов, возможно, даже привело к новой поляризации внутри ЮВА, активизируя усилия Китая по поиску союзников и мобилизации всех наличных антиамериканских сил.

Примечателен следующий момент. Опробование нового, более жесткого подхода администрации Дж. Буша к КНР в первой половине 2001 года сопровождалось торможением процесса нормализации отношений с Вьетнамом, начатого предшествующей вашингтонской администрацией. Так, Вашингтон одно время охладел к ратификации торгового соглашения с Вьетнамом в Конгрессе, воздержался при голосовании вопроса о предоставлении СРВ займов со стороны МВФ и Мирового банка ² . Конфронтационная составляющая в политике Вашингтона в известной мере была продолжением предвыборных дебатов, в ходе которых республиканцы обвиняли демократов в излишней "мягкотелости". А до терактов 11 сентября 2001 года самым подходящим объектом для демонстрации волевого настроя новой администрации США стали, помимо Ирака, Ирана и Кубы, три коммунистические страны - КНР, КНДР и Вьетнам.

Вслед за демонстрацией жесткости в отношении Пекина вашингтонская администрация после первых ста дней пребывания у власти сочла за благо несколько смягчить свой тон, что засвидетельствовал официальный визит Дж. Буша в КНР в феврале 2002 года.

Однако расхождения США с Китаем носят долгосрочный характер. При этом на американокитайские отношения отбрасывают длинную тень и некоторые проблемы Юго- Восточной Азии. Главная из них - это вопрос о принадлежности островов Спратли, на которые (и их потенциально богатые нефтью отмели) претендуют и которые частично заняли Китай, Вьетнам, Малайзия, Филиппины и Бруней ^** . Официальная позиция Вашингтона гласит, что данный

^** Подробнее см. Степанов Е. Жемчужина раздора. "Азия и Африка сегодня", 2002, N 6.

стр. 13

район является "зоной потенциального конфликта" и что США приветствуют усилия по мирному разрешению существующих разногласий и стабилизации ситуации в данном районе. Страны АСЕАН, со своей стороны, ставят во главу угла выработку совместно с Китаем некоего кодекса поведения в Южно-Китайском море и осуществление мер доверия путем проведения серии рабочих конференций. На саммите в Пномпене в ноябре 2002 года, в котором принимали участие также Китай, Япония и Южная Корея, государствам Ассоциации удалось добиться подписания Декларации о добрососедском поведении в Южно-Китайском море.

Эксперты полагают, что США не будут вмешиваться в конфликт до тех пор, пока нет вооруженного столкновения и ничто не угрожает свободе судоходства в спорных акваториях.

Маловероятно, что участники спора станут целенаправленно обострять ситуацию. Пока что известно о случаях, когда Пекин в ходе освоения им необжитых и незанятых островов заблаговременно информировал о своих действиях некоторые страны АСЕАН ³ .

Антиамериканская политика не отвечает интересам государств субрегиона, поскольку США - их главный торгово- экономический партнер, гарант стратегический стабильности. На кону - огромные товаропотоки и капиталовложения, а также позиция инвесторов, чутко реагирующих на любые сигналы.

Однако соотношение сил в АТР меняется, и общий вектор движения таков, что Китай становится постепенно более важным и привлекательным партнером с бурно развивающейся потребительской экономикой и поднимающимся частным сектором, способным переваривать все больше асеановских товаров. Пекин вдобавок не лишен способности проводить гибкую политическую линию, особенно по проблеме общин хуацяо (зарубежных китайцев). Он может, методически укрепляя собственные позиции, отложить на неопределенный срок и решение территориальных вопросов, по крайней мере, в отношениях с отдельными странами. Со временем ориентированные на Китай экономические и иные интересы могут перевесить стратегическое недоверие к нему со стороны стран Юго-Восточной Азии.

Другой сценарий возможного развития ситуации заключается в том, что прогрессирующее усиление Китая будет происходить таким образом, что оно вынудит страны АСЕАН укреплять альянс с США, форсировать развитие контактов с другими нерегиональными державами и центрами силы.

Сегодня Китай уже переходит к тому, чтобы открыто вести антиамериканскую игру в регионе, реализуя свое, как считают некоторые, "жгучее стремление" к лидерству в Восточной Азии. Весь вопрос в том, в чем это лидерство будет выражаться и какими методами оно будет достигаться. По темпам развития и экономического роста КНР - уже лидер.

В эпоху советско-китайской конфронтации Пекин довольно благожелательно оценивал американскую политику в АТР и ЮВА. На настоящем этапе КНР неодобрительно отзывается о предоставлении портовых сооружений Сингапура для заходов американского флота, а аэродрома Сингапура - для посадки американских самолетов. Китайские руководители говорят о недопустимости "дипломатии канонерок", "экономического колониализма", задаются вопросом, "зачем США суют нос в дела Азии". В пику Вашингтону Пекин поддерживает идею безъядерной зоны в Юго-Восточной Азии.

В 2001 году Пекин обязался приобретать у Таиланда рис, в котором КНР в действительности не нуждается ⁴ . Это было расценено в ЮВА как демонстративный жест поддержки стране, которая была как бы брошена американской администрацией на произвол судьбы в разгар кризиса 1997 года. Китай также предоставил кредиты и гранты камбоджийскому лидеру Хун Сену на 190 миллионов юаней ^*** во время его визита в Пекин в феврале 1999 года.

Соперничество Китая с Соединенными Штатами не исключает конструктивной вовлеченности КНР в решение мировых и региональных проблем, соблюдения Пекином коллективно выработанных правил политического и экономического поведения, предписываемых, например, членством в ВТО, отказа от старомодных притязаний в пользу приобщения к выгодам глобализма. Меняется Китай, будет меняться и мотивация его действий. Всемирная борьба с терроризмом, начатая Вашингтоном после 11 сентября 2001 года, получила известную поддержку со стороны Пекина, которому приходится сталкиваться с собственными доморощенными сепаратистами, прибегающими к террору.

ПОСЛЕ 11 СЕНТЯБРЯ

Террористическая атака 11 сентября 2001 года вызвала в Юго-Восточной Азии сильную, но далеко не однозначную реакцию.

С одной стороны, мощный удар был нанесен по средоточию деловых интересов ведущего партнера стран АСЕАН - американской бизнес-элите, с которой политический и деловой истеблишмент субрегиона связан множеством партнерских и иных нитей. У асеановцев всегда существовала масса разнообразных претензий к Вашингтону, но одно оставалось неизменным: стремление оставаться привилегированным напарником и клиентом США, удерживать за собой льготы, предоставленные в разгар "холодной войны" "некоммунистическим" странам региона, а позднее - "лидерам по развитию" на бывшей колониальной периферии.

С другой стороны, влиятельные политические круги в странах Ассоциации возложили часть ответственности за трагедию на сами Соединенные Штаты, подвергнув их критике за выделение недостаточных ресурсов на борьбу с нищетой и лишениями, создающими питательную среду для террористической деятельности. Критика была обращена вовне, хотя хорошо известно, что весьма значительная часть помощи, направлявшаяся ЮВА по многосторонним и двусторонним каналам, не доходила по назначению, как и в других регионах.

^*** 1 доллар США - 8,3 юаня.

стр. 14

Возмущение населения стран региона, в том числе выражающееся в экстремистских формах, вызывают глубоко укоренившаяся коррумпированность и другие социальные и экономические язвы стран АСЕАН. Их искоренением должны заниматься сами эти страны. Более благодатную почву для нарастания антиамериканских настроений и религиозного фанатизма создали и еще до конца не преодоленные последствия валютно-финансового кризиса 1997 года, за который ответственность несут не только западные финансовые спекулянты, но и местные бизнесмены и политики. Негативную роль играют также политические потрясения, которые выбили из колеи некоторые страны субрегиона.

Местные правящие элиты довольно оперативно ухватились за возможность потребовать в обмен на словесную "солидарность" в борьбе с глобальным терроризмом уступок в целом ряде областей, которые простирались от денежных и финансовых вопросов до проблем соблюдения прав человека. Борьбу с внутренней оппозицией стало удобным вводить в контекст мирового похода против терроризма.

От Вашингтона потребовались шаги по предотвращению ухудшения ситуации в зоне АСЕАН, роста антиамериканских настроений среди общественности и населения. Американские политики стали более внимательно выслушивать местных лидеров, проявлять большее понимание их положения и идти на некоторые уступки.

Поддерживая в общем и целом борьбу с глобальным терроризмом, Индонезия и некоторые другие страны ЮВА считали нежелательным непосредственное участие американских военных специалистов в наземных противоповстанческих операциях. Премьер-министр Малайзии говорил в данной связи об опасности превращения страны во "второй Афганистан". Президент Индонезии Мегавати Сукарнопутри призывала США перевести поход против терроризма в русло войны с бедностью. Демократически настроенный руководитель Индонезии, которой удалось предотвратить скатывание страны в пропасть гражданской войны и распада, вынуждена считаться с огромным влиянием той части мусульманской общины, которая воспринимала военные операции международной коалиции в Афганистане не иначе, как "войну с мусульманами-единоверцами". Эти антиамериканские силы представляли те круги населения, которые мало или ничего не выиграли от процесса экономического развития.

Вашингтону пришлось решать вопрос о размораживании программ военно-технического сотрудничества с индонезийской армией, приостановленных из-за ее роли в ходе кровавых инцидентов на Восточном Тиморе. Предстоит укрепить способность индонезийской армии выполнять функции наблюдения и пресечения деятельности экстремистских элементов. Здесь уместно вспомнить о том, что индонезийская армия традиционно служила бастионом, противостоящим исламскому фундаментализму в своей стране.

Президент Филиппин Арройо первоначально заявляла, что АСЕАН сама должна локализовывать очаги напряженности и проводить противоповстанческие операции в приграничных зонах, не допуская присутствия сухопутных сил США в ЮВА. Являются, однако, непреложным фактом как низкая боеготовность филиппинской армии, которая десятилетиями без видимых результатов ведет самостоятельную борьбу с сепаратистами на острове Минданао, так и широкие международные связи их экстремистской мусульманской группировки "Абу-Сайяф", включая сотрудничество с "Аль- Каидой".

В итоге американские советники и инструкторы были все-таки допущены в районы борьбы с экстремистами. В задачи специальной американской антитеррористической группировки в составе 1200 военнослужащих входило обучение филиппинских солдат более эффективной тактике противоповстанческой борьбы и оказание материально- технической помощи. Специально оговаривалось, что они не будут непосредственно участвовать в боевых операциях. Летом 2002 года большая часть американских советников и инструкторов покинула Филиппины, во второй фазе антитеррористической операции приняли участие 400 американских военнослужащих.

Американская сторона предприняла несколько демаршей, в связи, как утверждалось, с нежеланием Джакарты более целенаправленно заниматься выявлением и блокированием финансовых источников и каналов, подпитывающих деятельность международного экстремизма. Так, лидер экстремистской организации "Джемаа Исламия" Хембали не только "возносит хвалу Бен Ладену, но и сотрудничает на протяжении многих лет с его боевиками" ⁵ . В индонезийской печати публиковались под видом рекламы объявления "Исламского молодежного движения", которое зазывало "героев для ведения вооруженной борьбы в Афганистане", а также предлагало "всем симпатизирующим" переводить деньги на указанный в газете счет в банке "Муамакат". Вашингтон заявил, что ни одна из индонезийских инстанций, куда он обращался ("Банк Индонезии", Министерство обороны и безопасности, прокуратура), не реагировала с должной энергией на подобного рода факты, как и на передачу Индонезии списков организаций и лиц, подозреваемых в пособничестве или прямой подготовке террористических актов ⁶ . Хотя и с запозданием, индонезийские власти разослали в ряд банков указание сообщать о всех "подозрительных сделках". Впрочем, эксперты усомнились в возможности реализовать эту установку на практике. В данном случае речь идет, конечно, не столько о скрытых симпатиях к Усаме бен Ладену, сколько о бездействии бюрократического аппарата, который функционировал не лучшим образом и в более благополучные для Индонезии годы.

Выявление и обезвреживание ячеек террористического Интернационала в Индонезии затрудняется ее протяженными и плохо охраняемыми границами. Но даже в компактном и дисциплинированном Сингапуре местной полиции лишь благодаря счастливому случаю удалось сорвать план местных пособников "Аль-Каиды" организовать взрывы в ряде западных посольств.

Как показали крупные терак-

стр. 15

ты на Бали и на Филиппинах прошлой осенью, предстоит продолжительная и трудная борьба с религиозным экстремизмом и терроризмом. Горючий материал в регионе накапливался уже на протяжении длительного периода. Некоторые области Индонезии и Филиппин, к примеру, давно превратились в арену деятельности международного сообщества экстремистов, прикрывающихся флагом ислама. "Пока мир праздновал наступление нового тысячелетия, Индонезию и Филиппины сотрясала серия взрывов. Их организаторы сеяли рознь между мусульманами и христианами, нагнетали напряжение. Эти взрывы положили конец прежним представлениям о ЮВА как об образце не только экономического прогресса, политической стабильности, но и религиозной и этнической терпимости. После кризиса 1997-1998 годов вышли на поверхность тлевшие подспудно конфликты. На смену чуда пришел тяжелый недуг". ⁷ Тон статьи наводит на мысль, что на место былой эйфории приходит алармизм. Однако даже самые слабые страны АСЕАН далеки от того, чтобы их можно было уподобить Афганистану, а другие уже прошли изрядный путь модернизации и глубоко вросли в мировую экономическую систему, которая сообщает новые импульсы для их развития, несмотря на периодически повторяющиеся кризисы.

По мере активизации экстремистских группировок в Юго- Восточной Азии, особенно после крупных терактов на Бали и Филиппинах осенью 2002 года, руководство стран субрегиона стремится к более решительному противодействию терроризму. Об этом говорилось на проходившей в Пномпене в ноябре 2002 года встрече глав государств и правительств АСЕАН.

Ранее, в августе 2002 года на форуме министров иностранных дел АСЕАН в Брунее было подписано соглашение с США о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, которое предусматривает обмен разведывательными данными о деятельности террористических группировок, блокирование их финансовых активов и усиление пограничного контроля.

АСЕАН, США И РОССИЯ

По мнению ряда американских исследователей, Вашингтон "игнорирует Россию как фактор азиатской политики", что "...подрывает надежды некоторых российских аналитиков преодолеть при помощи США изоляцию России в АТР..." ⁸ .

Говорить об "изоляции" в прямом смысле слова на самом деле не приходится. Корень проблемы - не в чьем-либо благоволении, а в нашей собственной объективной слабости.

На международной арене страны субрегиона всегда проявляли большую степень самостоятельности, и успех России будет в решающей степени зависеть от состояния ее экономического потенциала и кредитоспособности в широком смысле этого понятия, а не от позиции третьих стран.

Как представляется, важно не допускать разрыва между имеющимися ресурсами России и проводимой политикой, проявлять больше реализма в оценке действительной расстановки сил в Юго-Восточной Азии и Азиатско- Тихоокеанском регионе. Увлеченность идеей борьбы с гегемонизмом единственной сверхдержавы привела некоторых российских политиков на путь провозглашения ЮВА самостоятельным центром силы, объективно противостоящим однополярному миру. Эта концепция особенно активно озвучивалась ими именно в тот период, когда лидеры повергнутых в кризис стран региона меньше всего думали о геополитике, а были целиком поглощены земными экономическими заботами и "выбиванием" стабилизационных кредитов из МВФ и Всемирного банка.

На деле ЮВА полноценным центром силы не является и не превратится в таковой ни в ближайшей, ни в среднесрочной перспективе. Раньше АСЕАН сплачивалась на платформе противодействия "вьетнамскому экспансионизму", теперь этого нет. Антиамериканизм как общий знаменатель заведомо не срабатывает, а формирование единого подхода к Китаю также не стоит на повестке дня. Нет сплоченности в рядах АСЕАН и по внутрирегиональным вопросам, о чем говорят подводные камни в двусторонних отношениях, нерешенные территориальные споры, отсутствие единой асеановской платформы по валютно-финансовым проблемам, скоординированного подхода к акциям США в Ираке и Югославии и т.д.

Поглощенная неотложными внутренними проблемами, Москва не сумела пока построить систему развитых и разветвленных связей с большинством стран ЮВА. Но в этих отношениях нет и особых проблем.

У Соединенных Штатов положение кардинально иное. Проведение реформ и состояние экономической конъюнктуры в странах АСЕАН серьезно отражается на экономических интересах США.

В настоящий момент позиции Вашингтона в зоне АСЕАН не выглядят неприступными.

Нарастающий вызов со стороны Китая должен стимулировать не только Вашингтон, но и Токио к поиску новых партнеров для сохранения или предотвращения резкого изменения баланса сил в таком ключевом и перспективном районе, как Юго-Восточная Азия. И страны Ассоциации, при всем значении их многоканального и многоуровневого диалога с США, также всегда отдавали предпочтение многостороннему балансу сил, который предполагает укрепление его звеньев.

А таковыми являются и отношения с Россией.

Едва ли можно сомневаться в том, что партнерство АСЕАН с США переживет текущие проблемы, особенно если диалог между ними будет органично вписываться в контекст широкого и конструктивного регионализма и глобализма, в рамках которого имеет все шансы занять достойное место и Россия, еще одна тихоокеанская держава.

¹ "Orbis", Spring 1999, p.240.

² "The Far Eastern Economic Review", 7.06.2001.

³ "The Far Eastern Economic Review", 10.06.1999.

⁴ "The Financial Times", 21.05.2001.

⁵ International Herald Tribune, 23.03.2002.

⁶ Business Week, 26.11.2001, p.68.

⁷ "Orbis", Summer 1999.

⁸ "The Journal of East Asian Affairs", Spring/ Summer 1999, p. 89.

Permanent link to this publication: