Разведывательные службы практически всех государств в настоящий момент активизируют свою подрывную деятельность против стран, имеющих ядерное оружие, стратегическую сырьевую базу, с нестабильной экономикой и политическим курсом. Если реально оценивать сегодняшнюю ситуацию, сложившуюся в нашей стране, то, по всей видимости, можно констатировать факт, что современная Россия является одним из таких государств.

Иностранные спецслужбы прилагают все усилия к тому, чтобы выведать государственные и военные тайны как составляющее звено безопасности государства. В интересах достижения своей цели они используют самые различные методы и предлоги. Широкое распространение на сегодняшний день получила деятельность разведок под "крышей" различных экологических организаций. И пример тому - скандал по поводу работы по сбору информации о местах ядерных захоронений в северных морях России, проводимой норвежской фирмой "Беллуна".

Капитан 1 ранга в отставке Александр Никитин, бывший руководитель группы Инспекции ядерной безопасности атомных установок Министерства обороны РФ, был арестован сотрудниками ФСБ 6 февраля 1996 года по обвинению в измене Родине и разглашении государственной тайны при подготовке нескольких разделов доклада для указанной экологической организации. Используя свое должностное положение, а также просроченное удостоверение, Никитин собирал информацию в библиотеке спецфонда. По заданию экологической организации он использовал для так называемого доклада документы, имеющие фиф секретности, а также гриф "ДСП" - для служебного пользования. В частности, это были сведения "о конструктивных недостатках, особенностях компоновки и эксплуатации отечественных ядерных реакторов, устанавливаемых на атомных подводных лодках, как вида вооружения и военной техники". На тот момент пробелы в законодательстве о сохранности государственной тайны не учитывали указанные документы в перечне сведений, составляющих гостайну, но по своей форме и содержанию они являлись военной тайной, которая на тот момент не имела уголовно-правовой охраны. Это обстоятельство западные спецслужбы моментально использовали в своей разведывательной деятельности. Объектом же такой деятельности является безопасность России.

Судебный процесс длился более четырех лет. В сентябре 2000 года Президиум Верховного Суда оправдал Александра Никитина. Несмотря на то что все должностные лица государственных органов, участвующих в деле, были уверены в том, что он выдал секретные сведения, затрагивающие интересы государства, но в тот момент они не попали в перечень сведений, составляющих государственную тайну. Суд вынес решение, основанное на Законе. В частности, Закон гласит, что: "Преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния" (ч. 1, ст. 9 Уголовного кодекса РФ). Если бы Никитин передал свои материалы норвежским экологам не пять лет назад, а сейчас, никакого оправдательного приговора не было бы.

Так что же это такое - "военная тайна"? Каким образом обеспечивается ее сохранность в условиях Вооруженных Сил и какая ответственность предусмотрена за разглашение этой тайны? На эти и другие вопросы, связанные с обеспечением охраны военных секретов, конкретного ответа в законодательстве на сегодняшний день нет.

Чтобы дать четкое определение этого немаловажного для военно-правовой науки понятия, необходимо более детально конкретизировать основные положения законодательной базы, посвященной этой тематике, обобщить и систематизировать имеющийся справочный материал, касающийся непосредственно засекреченной информации.

Слово "тайна" имеет древнерусское происхождение и первоначально употреблялось в мужском роде - "тай". В. И. Даль определял понятие "тайна" так: "Кто что не знает, то для него тайна, все сокрытое, неизвестное, неведомое".

Существует производное от него - глагол "таить".

стр. 37

Оно трактуется В. И. Далем как "скрывать от других, содержать в скрытности, в неведении от кого-либо, в сокровенности, хранить; не говорить чего, не показывать; отпираться, запираться, лгать". Как видим, разговорный язык в целом определяет основные аспекты понятия "тайна" и основные сферы его действия. В самом широком толковании тайна - это сфера объективной реальности, скрытая от нашего восприятия либо понимания. С одной стороны, это все то, что на данный момент не осознано человеческим интеллектом, с другой - нечто уже известное, но с определенной целью скрытое от других людей.

С точки зрения диалектического понимания природы вещей, данную категорию необходимо рассматривать как объективную реальность, данную нам в ощущении. Следовательно, существуют общественные отношения, связанные с этой реальностью, которые должны быть урегулированы на нормативном уровне с последующей уголовно-правовой защитой.

Военная тайна - это прежде всего социально-правовая категория, своего рода императив, который охраняется в любом государстве. Причем в законодательстве многих развитых стран, например Великобритании, США, Германии, существует единое понимание и толкование данной категории.

Согласно Британскому акту о наказаниях 1989 года за разглашение государственной и военной тайны предусматривается тюремное заключение сроком до двух лет и неограниченный в размерах денежный штраф. За "средние" провинности, в том числе небрежность при хранении служебных бумаг и несанкционированный доступ к конфиденциальной информации, предусматривается трехмесячное тюремное заключение или штраф в размере 2 тыс. фунтов.

Следует отметить, что система наказания за разглашение государственной и военной тайны в Великобритании очень четко соотносит судебную ответственность личности, которая нарушила закон, и правомочия государства наказать своего гражданина за данное нарушение закона. В акте 1989 года конкретно заложен перечень лиц и профессий, которые имеют право по роду своей службы на доступ к секретной информации.

В ФРГ действует закон "О защите данных" 1992 года. Он включает в основном вопросы защиты личных данных граждан, накапливаемых в банках данных различных автоматизированных информационных систем (АИС). Согласно этому закону разглашением информации по военным вопросам, за которое предусматривается судебное преследование, считается только такое, которое ведет к реальному нанесению вреда обороноспособности и боеспособности ФРГ и ее вооруженных сил.

В КНР разглашение любой конфиденциальной информации, к которой, очевидно, относится и военная тайна, в интересах находящихся за границей структур, организаций, отдельных лиц согласно ст. 111 Уголовного кодекса КНР 1997 года наказывается лишением свободы на срок от 5 до 10 лет; при особо отягчающих обстоятельствах - лишением свободы на срок 10 и более лет либо пожизненным лишением свободы; при смягчающих обстоятельствах - лишением свободы на срок до 5 лет, арестом, надзором либо лишением политических прав.

Федеральным законом РФ "О государственной тайне" N 5485 - 1 от 21 июля 1993 года (с изменениями от 6 октября 1997 года) определено, что относится к сведениям, составляющим государственную тайну. В частности, ст. 4 устанавливает, что в понятие "государственная тайна" входят защищаемые государством сведения в области военной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Исходя из этого следует, что военная тайна - это совокупность сведений военного характера, относящихся к государственной тайне и засекреченных на основании и в порядке, установленных законодательством.

Однако определять понятие "военная тайна" только на основе указанного Федерального закона "О государственной тайне", по всей видимости, будет недостаточным. Следует учитывать, что кроме тех сведений, которые указаны в Законе и имеют гриф секретности, есть еще масса сведений военно-политического, военно-экономического, военно- тактического, оперативного и др. характера, которые объективно являются конфиденциальной информацией, но не имеют грифа секретности. Парадоксально, что такие сведения в настоящий момент никакой правовой защиты не имеют.

Целый ряд статей Уголовного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ содержит нормы, охраняющие коммерческую, банковскую, семейную, личную и другие виды тайн. Однако нигде нет упоминания о военной тайне, утрата или разглашение которой наносит ущерб объектам уголовно- правовой охраны неоспоримо больший, так как здесь речь идет о безопасности государства.

Следовательно, можно констатировать факт наличия правового вакуума в области охраны тех сведений, которые для государства имеют огромное значение и за которыми, особенно в последнее время, участилась охота со стороны западных спецслужб. Примером тому служит прокатившаяся волна громких шпионских скандалов.

В русском лексиконе есть такая поговорка: все новое - это хорошо забытое старое. Когда возникает тенденция к чему- то новому, например обоснованию увеличения или уменьшения количества сведений, подлежащих засекречиванию, то, на наш взгляд, совершенно логичным будет вспомнить богатейший опыт предыдущих поколений в разработке законодательства, обеспечивавшего защиту государственных интересов в области обороноспособности страны.

В частности, в Законе "Об уголовной ответственности за воинские преступления" 1958 года в п. 2 ст. 23 содержалась норма о том, что разглашение военных сведений, не подлежащих оглашению, но не являющихся государственной тайной, влечет наказание в виде лишения свободы на срок от трех месяцев до одного года.

Указанная норма в аналогичной редакции вошла в ст. 259 Уголовного кодекса РСФСР 1960 года, что явилось наглядным доказательством того, что такие сведения имеют место в реальной действительности и что их необходимо защищать, так как они входят в сферу уголовно-правовых отношений.

Однако в современном законодательстве отсутствует подобная норма, обеспечивающая защиту огромного количества документов органов военного управления, не подлежащих разглашению, то есть декриминализирован состав преступления против военной службы,

стр. 38

объектом которого является внешняя безопасность Российской Федерации. Образно говоря, вместе с водой из корыта выплеснули и ребенка.

В УК РФ 1996 года составы преступлений против установленного порядка прохождения военной службы, совершенных военнослужащими, проходящими военную службу по призыву либо по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, а также гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими военных сборов не содержат специальной нормы об ответственности этих лиц за разглашение военной тайны.

Современное уголовное законодательство наряду с понятием государственной тайны не употребляет понятия военной тайны, что существенно ограничивает возможность привлечения военнослужащих к уголовной ответственности за разглашение государственной тайны (ст. 283) и за утрату документов, содержащих государственную тайну (ст. 284).

Но так как большинство норм УК РФ 1996 года имеет универсальный характер, то вопросы ответственности за совершение преступлений, как правило, решаются одинаково, независимо от того, в какой сфере общественной жизни они совершены, и в этом случае специальная сфера военно- служебных отношений не выделяется, поэтому уголовная ответственность за вышеперечисленные составы, а также за государственную измену (ст. 275 УК. РФ) и шпионаж (ст. 276) на общих основаниях распространяется и на военнослужащих, в установленном законом порядке признанных виновными в совершении данных преступлений.

Однако следует учитывать, что военная служба - особый вид государственной службы. Исходя из особого характера военной службы определяется ее приоритет перед другими видами государственной службы.

Разглашение государственной тайны относится к преступлениям, угрожающим государственной безопасности России, поскольку создает угрозу того, что разглашенные сведения могут стать достоянием иностранных военных разведок, поэтому здесь можно говорить о том, что субъектом данных преступлений являются, как правило, военнослужащие, имеющие доступ к секретным сведениям, например касающимся дислокации войск, их численности, тактико-технических характеристик новейшего оружия и боевой техники, современных военно-научных исследований и т. д.

Однако субъектом данных преступлений могут быть не только военнослужащие, но и любые лица - граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства начиная с 16- летнего возраста, в распоряжении которых находились сведения, содержащие государственную тайну, по службе или работе. Именно поэтому, очевидно, необходимо провести границу, разделяющую секретные сведения, относящиеся к сугубо военной специфике, и остальные секретные сведения, составляющие государственную тайну, чтобы можно было вести речь о преступлениях, совершенных военнослужащими как специальными субъектами, и выделять этот квалифицирующий признак при рассмотрении дел судами.

Ныне действующим уголовным законодательством установлена уголовная ответственность за разглашение различных сведений конфиденциального характера в ст. 137, 138, 155, 183, 310, 320 УК РФ, но ни в одном из этих составов нет упоминания о сведениях военного характера, поэтому правоприменителю остается только предполагать, основываясь на комментариях, что данные составы содержат и конфиденциальные сведения военного характера, не отнесенные к государственной тайне, но не подлежащие оглашению. Представляется, что такое положение в правоприменительной практике ведет к искажению самой сущности установления уголовной ответственности применительно к конкретному составу преступления, определения степени виновности лица, потому что предмет разглашения четко не определен.

Действующее в настоящее время законодательство Российской Федерации о государственной тайне основывается на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе РФ "О безопасности", Федеральном законе РФ "О государственной тайне" и включает также положения других актов законодательства, прежде всего ведомственных, регулирующих отношения, связанные с защитой государственной тайны.

Определения же на законодательном уровне понятия "военная тайна" на сегодняшний день не существует, что в какой-то мере ограничивает возможность более четкого отграничения интересов государственно-политического значения и военно- стратегического характера.

Представляется, что военной тайной, разглашение которой должно повлечь за собой уголовную ответственность, являются как сведения военного характера, составляющие государственную тайну, так и другие военные сведения, не являющиеся государственной тайной, но не подлежащие оглашению в силу запрета органов военного управления, оформленного в установленном порядке.

При разглашении подобных сведений и необходимости установления по уголовному делу содержат ли разглашенные сведения государственную или военную тайну представляется обязательным в отдельных случаях получение заключения компетентного органа военного управления.

Тогда встает вопрос ответственности за разглашение таких сведений и совершенно обоснованно возникает необходимость вернуться к прежнему, уже не действующему законодательству и дать научное определение и обоснование конкретному правонарушению, что влечет за собой применение соответствующего наказания. То есть возникает ответственность за разглашение военной тайны.

Строгое сохранение государственной и военной тайны - одно из важнейших требований воинской дисциплины, закрепленных в тексте военной присяги и воинских уставах. Оно направлено на обеспечение обороноспособности страны и постоянной боевой готовности армии и флота.

Разглашение военной тайны всегда чревато тяжелыми последствиями для безопасности государства, для боеготовности его Вооруженных Сил, именно поэтому посягательства на установленный порядок сохранения военной тайны представляют собой большую общественную опасность и, следовательно, требуют дополнительной криминализации.

Permanent link to this publication: