ПЕРВЫЕ УДАЧИ И РАЗОЧАРОВАНИЯ

В. УСОВ, кандидат исторических наук

9-12 июля 2003 года в столице Мозамбика - Мапуто прошел второй саммит Ассамблеи глав государств и правительств Африканского союза (АС). Новая общеафриканская организация, заменившая Организацию африканского единства (ОАЕ) и ставшая ее правопреемницей, призвана искать решение задач развития африканских стран в изменившихся исторических условиях.

Основными темами второго саммита Африканского союза стали выборы председателя Комиссии АС и его заместителей, выборы членов различных комитетов и комиссий АС, рассмотрение ситуации с формированием Совета мира и безопасности (СМБ), проблема интеграции экономической программы развития Африканского континента - НЕПАД ^* в структуру АС и многие другие вопросы.

Анализ итогов развития Союза с момента его официального создания в 2003 году на первой встрече Ассамблеи глав государств и правительств АС в южноафриканском городе Дурбане и необходимость поддержания заданных темпов роста и путей развития новой организации были темой выступления первого председателя АС, президента ЮАР Табо Мбеки, возглавлявшего Союз с июля 2002 года. В своей речи он особо выделил предпринимавшиеся в течение года усилия по скорейшему созданию СМБ, Всеафриканского парламента (ВАП) и Суда АС, а также работу по активизации деятельности программы НЕПАД. Укрепление мира и демократии, устойчивое развитие африканского континента, заявил Табо Мбеки, невозможны без скорейшего начала деятельности этих важнейших институтов ¹ .

Фактическим ответом на упреки критиков в отрыве процессов создания АС и программы НЕПАД от интересов широких масс африканского населения стали слова Табо Мбеки о необходимости скорейшего создания Экономического, социального и культурного совета (ЭКОСОСС) АС, в состав которого должны войти представители негосударственных организаций. Задачей этого органа, указал президент Южной Африки, должно стать укрепление связи интеграционных процессов на континенте с процессами развития гражданского общества в африканских странах и преодоление наметившегося отчуждения широких масс населения от предпринимаемых попыток построения единой и сильной Африки.

Важнейшей задачей второго саммита стали выборы членов руководящих органов АС, которые оказались не лишены определенной интриги. Новым председателем Союза на очередной годичный срок закономерно стал Жоаким Альберту Чиссано, президент Мозамбика - государства-организатора встречи.

Наиболее же значимым кадровым решением стала замена председателя Комиссии АС. Исполнявшему эти обязанности с 2001 года представителю Кот д'Ивуара Амару Эсси было отказано в поддержке властями этой страны без объяснения причин. Новым председателем Комиссии стал представитель Мали 57-летний Альфа Омар Конаре ² .

Комментируя отставку А. Эсси, многие африканские и зарубежные наблюдатели отмечают не только его недостаточную активность на этом посту, но и отсутствие столь важного для африканского публичного политика качества, как харизма. Не имеющий большого политического веса в Африке бывший исполняющий обязанности председателя Комиссии АС зачастую откровенно терялся на фоне таких "политических тяжеловесов", как, например, Муаммар Каддафи. Ливийский руководитель не только продолжает претендовать на лидерство в АС, но и использует любую возможность для активного продвижения собственных планов по формированию на базе Африканского союза фактически унитарного африканского супергосударства, вероятно, в надежде стать его лидером.

С назначением А. Конаре связаны надежды на активизацию деятельности Комиссии АС, которая призвана стать ключевым органом АС, и обеспечивать его работоспособность, опираясь на опыт функционирования Еврокомиссии.

Главы африканских государств, усиливая роль и влияние Комиссии АС и ее руководителя, хотели бы видеть на этой должности равную им по рангу политическую фигуру. Если Амара Эсси до своего назначения исполняющим обязанности председателя Комиссии был министром иностранных дел Кот д'Ивуара, то новый руководитель Комиссии АС дважды избирался президентом Мали и стал первым демократически избранным главой этого государства после ухода военного режима ³ . Африканские и иностранные наблюдатели в целом характеризуют А. Конаре как "очень харизматичную" и "высокоуважаемую политическую фигуру", убежденного пан- африканиста ⁴ . Он имеет большой политический и руко-

^* Сокращение от английского названия "New Partnership for Africa's Development" (NEPAD). Более подробно об этой программе см. с. 51-57 (Прим. ред.).

стр. 46

водящий опыт. С 1978 года выполнял обязанности министра спорта и культуры Мали, в 1999-м и 2000 годах был председателем Экономического сообщества стран Западной Африки (ЭКОВАС) и призывал, в частности, к созданию Федеральной западноафриканской республики ⁵ . А. Конаре заслужил уважение на континенте восстановлением гражданского мира в своей стране после многолетнего восстания туарегов, а также тем, что добился проведения именно в Мали главного всеафриканского спортивного события - футбольного Кубка наций в 2002 году. Будучи политиком, Альфа Конаре известен и как автор свыше десятка книг по проблемам истории Африки. Он защитил докторскую диссертацию по археологии в Варшавском университете и энергично занимался защитой исторического, культурного и археологического наследия Мали ⁶ .

Тем не менее, помимо положительных отзывов на избрание Альфы Конаре новым председателем Комиссии АС встречаются и более сдержанные оценки. Ряд западных наблюдателей отмечают его неудачи в осуществлении программы быстрого экономического развития в родном Мали, склонность к самолюбованию и риторике ⁷ .

В помощь А. Конаре были избраны заместитель председателя Комиссии АС, им стал представитель Руанды Патрик Мазимхаку, и восемь членов комиссии, в числе которых пять женщин. По замыслу глав государств и правительств африканских стран это должно отражать стремление Африки к расширению прав женщин и усилению их роли в политической и общественной жизни континента.

Первоочередными задачами нового руководителя Комиссии АС призваны стать выстраивание новой работающей структуры этого органа и решение проблемы финансирования деятельности АС. Несмотря на все громкие заявления, африканские страны пока не спешат брать на себя бремя платежей в бюджет АС, а некоторые из них и не могут себе этого позволить. По разным оценкам, от 39 до 54,5 миллиона долларов составляет долг стран-участников АС перед бюджетом Союза, частично оставшийся еще от ОАЕ ⁸ . Из 53 государств-членов АС только девять регулярно выполняют свои финансовые обязательства.

В этих условиях Исполнительный совет АС, состоящий из министров иностранных дел стран-членов, предложил возложить львиную часть выплат на пять наиболее богатых членов Союза - Алжир, Египет, Ливию, Нигерию и ЮАР, которые в свою очередь потребовали предоставления им большей части постов в Комиссии АС. Насколько можно судить, пока что данное предложение не нашло поддержки большинства стран-членов Союза и не было отражено в заключительных документах саммита. Однако финансовая ситуация в АС, вероятно, все же потребует принятия каких-то нестандартных решений. Бюджет ОАЕ, в структуре которой было только четыре важных органа, в свое время составлял не более 31 миллиона долларов и был хронически недофинансированным. Планируемая структура АС будет включать 17 институтов. Как отмечал А. Эсси, затраты на функционирование всех органов Союза могут достигать от 65 до 100 миллионов долларов ⁹ . Между тем, на 2004 финансовый год бюджет АС запланирован в сумме 43 миллионов долларов ¹⁰ .

Финансовая слабость АС и необходимость опираться на поддержку международных финансовых институтов и развитых стран Запада существенно ограничивают возможность маневра для африканских государств в политической и военной областях, что вполне продемонстрировали события вокруг ситуации в Зимбабве. Несмотря на нажим со стороны западных государств, вопрос о Зимбабве не был официально поднят на саммите в Мапуто, а его президент Роберт Мугабе принял участие в саммите. В ответ Европейский Союз, ранее обещавший финансово поддержать миротворческие усилия АС, решил временно заморозить выделение 250 миллионов евро, предназначенных им на эти цели ¹¹ .

За двенадцать месяцев, прошедших с момента официального учреждения АС в июле 2002 года, несколько новых конфликтов и переворотов в Африке добавилось к уже имевшимся ранее. Это - гражданская война в Кот-д'Ивуаре и Либерии, новые вспышки напряженности и кровопролития в Демократической Республике Конго (бывшем Заире) и Бурунди. Не удивительно, что в этих условиях самыми первыми заявлениями нового председателя Комиссии АС были обещания уделить особое внимание укреплению мира и безопасности на африканском континенте. "Никто не сможет чувство-

стр. 47

вать себя в безопасности, - заявил Альфа Конаре, - если Африка не продвинется на пути к миру" ¹² . В то же время стоит отметить, что на момент окончания саммита АС в Мапуто только 15 стран-членов АС ратифицировали протокол о начале деятельности СМБ, несмотря на все более остро ощущающуюся потребность в его создании.

Ратификация протокола СМБ могла бы открыть путь к созданию Африканских сил быстрого реагирования, которые, как планируется, должны состоять из пяти региональных бригад. Их функция - вести наблюдение и принимать меры по противодействию конфликтам.

Однако, похоже, что африканские страны пока не готовы в полной мере взять на себя основные функции по урегулированию конфликтов. Усилий африканских гигантов - ЮАР и Нигерии явно недостаточно для поддержания мира на всем пространстве огромного и нестабильного континента. Конфликты последнего времени показывают, что в отсутствие миротворческих сил ООН и западных стран прекращение и даже приостановка африканских конфликтов крайне трудно достижимы.

Единственным конкретным шагом на пути формирования дееспособной общеафриканской политики в области безопасности стало решение о проведении встречи экспертов АС. К запланированному на март 2004 года заседанию Исполнительного Совета АС эксперты должны выработать правила и процедуры деятельности СМБ, а также Совета мудрецов АС, еще одного предполагаемого органа Союза, к функциям которого, вероятно, будет отнесено одобрение решений СМБ ¹³ .

Не вполне определенной остается ситуация с ратификацией соглашения о создании Всеафриканского парламента. Хотя в документах саммита указано, что первое заседание ВАП должно состояться до 31 января 2004 года, произойдет это лишь в случае ратификации протокола о создании ВАП необходимым большинством голосов до 31 декабря 2003 года ¹⁴ . Можно отметить, что к моменту окончания встречи в Мапуто 18 стран-членов АС ратифицировали протокол о создании ВАП. С учетом необходимого минимума в 27 стран шансы на формирование ВАП в начале 2004 года пока остаются.

Еще более далеким от завершения, чем в рассмотренных выше случаях, видится процесс формирования судебного органа АС. Достаточно сказать, что в решениях саммита не указаны даже приблизительные сроки его образования, и речь в настоящее время идет лишь о рассмотрении проекта протокола о создании этого органа ¹⁵ .

Прямое и очевидно негативное влияние на характер и сроки формирования органов АС оказывают политические и личные амбиции глав африканских государств. Так, ЮАР и Ливия претендуют на размещение ВАП, а Маврикий, Судан и Нигерия конкурируют по вопросу размещения судебного органа. В этом противоборстве прослеживается достаточно четкое разделение стран по политическим и даже географическим линиям. Кандидатуру Маврикия, например, поддерживают арабские страны Северной Африки и Южноафриканское Сообщество развития (САДК), а Нигерия пользуется поддержкой большинства стран Тропической Африки ¹⁶ .

Одной из основных тем саммита стала проблема интеграции в структуры АС программы НЕПАД. Формально являясь инициативой, одобренной и принятой АС, НЕПАД по существу представляет собой отдельное образование со своим секретариатом, собственной организационной структурой и программой действий ¹⁷ . Более того, именно НЕПАД оценивается важнейшими международными экономическими организациями - Всемирным банком, Международным валютным фондом, Всемирной торговой организацией, а также политическими и экономическими кругами крупнейших западных стран как наиболее адекватная в реальных африканских условиях программа действий по развитию Африки.

В то же время однозначная поддержка, оказываемая НЕПАД со стороны "большой восьмерки", и ряд основных положений этой программы, прямо "покушающихся", по мнению критиков НЕПАД, на принципы суверенитета африканских государств, вызывают негативную реакцию многих африканских политических и общественных деятелей. Критика НЕПАД и ее наиболее активных последователей - президента ЮАР Т. Мбеки и Нигерии О. Обасанджо, прозвучавшая накануне саммита в Мозамбике, вероятно, побудила последних попытаться примирить противоречия между двумя африканскими инициативами. К этому же африканских политиков подтал-

стр. 48

кивала и объективная необходимость. Сосуществование двух фактически альтернативных африканских инициатив не только не имеет практического смысла, но и ослабляет саму идею африканской интеграции, отчуждает ее от широких масс населения.

Результатом такого рода соображений, судя по всему, стало решение саммита о формализации взаимоотношений между АС и НЕПАД. Секретариат НЕПАД, находящийся в городе Мидранде в Южной Африке, получил временный, на три года, статус офиса АС за пределами его штаб-квартиры в Аддис- Абебе в Эфиопии. По истечении же трех лет или ранее при условии полной дееспособности структур АС предполагается полная интеграция Секретариата НЕПАД в Комиссию АС. К этому времени, как предполагается, должна быть осуществлена полная гармонизация условий деятельности, правил и процедур, отработаны механизмы финансирования приоритетных программ НЕПАД. В течение переходного периода назначение исполнительного главы Секретариата НЕПАД будет осуществляться председателем АС совместно с председателем Исполнительного комитета глав государств и правительств НЕПАД ¹⁸ .

В социальной сфере лидеры африканских государств вынуждены были уделить значительное внимание проблемам эпидемии СП ИД а, малярии и туберкулезу. Каждый год от этих болезней в Африке умирают миллионы людей, что помимо гуманитарных последствий имеет самые печальные последствия и для экономического развития африканских государств. В этих условиях выработка общей стратегии по борьбе с этими заболеваниями становится одним из приоритетных направлений деятельности Союза.

Усилия, предпринимаемые африканскими странами по формированию АС, несмотря на все неудачи и разочарования, продолжают вызывать значительный интерес в крупнейших мировых центрах и организациях. Среди гостей саммита были Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, президент Еврокомиссии Романо Проди, исполнительный директор Международного валютного фонда Херст Келлер и другие видные гости. Можно предположить, что и вояж американского президента Джорджа Буша по нескольким странам Африки, широко и с помпой разрекламированный и освещавшийся крупнейшими мировыми масс-медиа, но принесший достаточно скромные результаты, наверняка неслучайно почти совпал с началом саммита АС в Мапуто. Стоит заметить, что именно сроки визита Дж. Буша-младшего в Африку вызвали раздражение многих африканских политиков и общественных организаций, усматривающих в этом попытку снизить значение саммита АС, переключив основное внимание на визит американского президента.

Создание АС и предпринимаемые усилия по его формированию достаточно высоко оцениваются в России. Президент России В. В. Путин направил поздравление новому председателю АС президенту Мозамбика Жоакиму Алберту Чиссано в связи с его избранием на этот пост. "Создание Афросоюза открыло новую главу в жизни африканского континента, - говорится в послании. - Практическое становление Союза призвано способствовать развитию лучших традиций и наиболее плодотворных идей африканского единства" ¹⁹ .

-------

¹ Opening Statement by H. E. President Tabo Mbeki, Outgoing Chairperson of the African Union, at the Second Ordinary Session of the Assembly of Heads of State and Government of the African Union, Maputo, 10 July 2003 // www.dfa.gov.za/AU2003. P. 2.

² African Union Untitled Document // www.dfa.gov.za/AU2003.

³ ИТАР-ТАСС. 10.07.2003; Farah Khan. New AU Chief, Konare, is Africa's Alpha // www.ipsnews.net/interna.asp. 14 July 2003.

⁴ Farah Khan. New AU Chief, Konare, is Africa's Alpha // www.ipsnews.net. 14 July 2003.

⁵ Profile: African Union's New Boss. http://www.news.bbc. co.uk.2003.07.25.

⁶ Африканский союз выбрал себе президента //www.ytro.ru/ news/2003/07/10// ИТАР-ТАСС.

⁷ Farah Khan. Ibid.

⁸ Quist-Arcton Ofeibea. African Heads of State Gather in Maputo for AU Summit // www.allAfrica.com. July 10, 2003. P.2; Stoppard. A. Conflicts, Poverty at the Bottom of the African Union // www.ipsnews.net. June 21, 2003. P. 2.

⁹ Quist-Arcton Ofeibea. Ibid; Stoppard A. Donor Funding Still Needed to Get the African Union up, Running // www.ipsnews.net. Jul. 2, 2003. P. 1.

¹⁰ Decisions and Declarations. Assembly of the African Union. Second Ordinary Session. 10 - 12 July 2003. Maputo, Mozambique // www.dfa.gov.za/AU2003/Dec. 3 (II). P. 1.

¹¹ Stoppard A. African Union to Clip the Wings of Rebel Groups, Errant Gov'ts // www.ipsnews.net. Jul. 10, 2003. P. 2.

¹² African Union Chairman Sworn in. http://www.news.bbc. co.uk.2003.09.16.

¹³ Decisions and Declarations. Assembly of the African Union... Dec. 11 (II). P. 1.

¹⁴ Decisions and Declarations. Assembly of the African Union... Dec. 12 (II). P. 1.

¹⁵ Decisions and Declarations. Assembly of the African Union... Dec. 20 (II). P. 1.

¹⁶ Quist-Arcton Ofeibea. Ibid; Stoppard A. Donor Funding... P. 3.

¹⁷ Историю формирования АС и НЕПАД см.: Усов В. А. Перемены в Африке. От пан-африканизма к созданию Африканского союза // "Азия и Африка сегодня". N 10, 2002. С. 8-13; Background on the New Partnership for Africa's Development (NEPAD) // www. dfa.gov.za /AU2002; Васильев А. М. Африка и вызовы XXI века. Доклад на IX Конференции африканистов. Москва, 21 - 23 мая 2002 г. М., Институт Африки, 2002; Кораблев Ю., Шубин В. Африканский союз // Страны Африки / Под редакцией Абрамовой И. О., Васильева А. М. (руководитель проекта), Морозова В. П., Рытова Л. Н., Ткаченко А. А. Москва: Институт Африки, 2003. С. 71-74; Черкасова И. В. Стратегия "Нового партнерства для развития Африки" (НЕПАД) или создание общественно-полезного свободного рынка. Доклад на IX Конференции африканистов. М., 21-23 мая 2002; Тетте Кофи, А. Деста. Анализ альтернативной стратегии для Африки: критика программы НЕПАД. Доклад на IX Конференции африканистов. Москва, 21-23 мая 2002 и др.

¹⁸ Decisions and Declarations. Assembly of the African Union... Dec). 5 (II). P. 5-6.

¹⁹ ИТАР-ТАСС. 10.09.2003.

Permanent link to this publication: