ВОПРОСЫ:

1. Объективная необходимость, этапы и цели военной реформы к Российской федерации.

2. Содержание и особенности современного этапа военной реформы"

3. Роль и место военнослужащих в успешном проведении военной реформы.

Вооруженные Силы - составная и неотъемлемая часть российского общества. Вполне естественно, что кризис, который переживает наша страна, охватил и военную сферу. В этих условиях жизненно важное значение приобрела задача проведения военной реформы.

1

Военная реформа призвана кардинально укрепить национальную безопасность страны, в первую очередь в военной сфере. Это задача большой политической и государственной важности. Указ Президента РФ от 16 июля 1997 года "О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры " обосновал необходимость военной реформы, ее безотлагательность, определил этапы, содержание и сроки военных преобразований. Дальнейшим развитием и конкретизацией этих вопросов является утвержденный в 1998 г. Президентом РФ документ "Основы (концепция) государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2005 года". В нем изложены и всесторонне обоснованы принципиальные положения политики России по военному строительству, а также уточнен порядок осуществления военной реформы. В документе сформулированы основные тезисы новой военной доктрины.

Военная реформа, как сложное социальное явление, имеет общие закономерности. Необходимость и безотлагательность ее проведения диктуется объективными факторами.

Во-первых, военная реформа призвана привести всю военную организацию страны в соответствие с характером и особенностями существующей в мире военно- политической обстановки.

Во-вторых, военная реформа исходит из настоятельной потребности привести численность и структуру Вооруженных Сил, других войск в соответствие с экономическими возможностями государства.

В-третьих, объективная необходимость и безотлагательность реформирования военной организации государства связана и с рядом демографических ограничений. Жизнь требует резко уменьшить число федеральных ведомств, имеющих воинские формирования, решительно переходить к смешанной, а затем и контрактной системе комплектования частей.

Таким образом, Россия самой жизнью поставлена перед объективной и насущной необходимостью кардинальной военной реформы.

Военная реформа - понятие широкое и многообразное. Это комплекс политических, экономических, правовых, собственно военных, военно-технических, социальных и иных мер, направленных на качественное преобразование Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований, военных органов, оборонного производства и связанных с ним государственных органов и организаций. Все эти преобразования призваны обеспечить достаточный уровень обороны и безопасности государства с приемлемыми затратами.

Реформирование военной организации рассчитано на длительный срок. Военная реформа осуществляется в два этапа.

На первом этапе (до 2000 г.) проводится оптимизация структуры, боевого состава и численности Вооруженных Сил. В этот период разрабатывается и утверждается новая военная доктрина, активно ведутся научно-исследовательские и опытно- конструкторские работы (НИОКР) по вооружениям нового поколения, средствам боевого управления и связи.

На втором этапе (до 2005 г.) предусматривается качественное совершенствование сокращенных Вооруженных Сил, повышение их боеспособности, продолжение разработки образцов вооружений следующих поколений. А в последующие годы начнется масштабный переход на технику и вооружение, которые будут служить в XXI веке.

В итоге военной реформы армия, флот и другие войска будут приведены в соответствие с требованиями времени, возрастут их качественные параметры. Они будут численно уменьшены, но радикально реорганизованы, хорошо обучены и оснащены технически. Их высокая боеспособность и боеготовность обеспечат надежную защиту нашего Отечества.

2

Современный этап военной реформы - это, по сути, ее первый этап. Его главная задача и основное содержание - оптимизация структуры, боевого состава и численности Вооруженных Сил. Каковы особенности развернувшегося реформирования военной организации нашего государства?

Прежде всего заметное сокращение численности Вооруженных Сил. Она к концу 1998 г. составила 1,2 млн. военнослужащих. Это вполне оптимально.

Сокращение Вооруженных Сил при всей своей значимости - не главное в их реформировании. Главное состоит в оптимизации структуры и боевого состава, в улучшении управляемости и технической оснащенности войск. Поэтому в настоящее время осуществляется крупная организационная перестройка Вооруженных Сил. Это одна из основных особенностей современного этапа военной реформы.

Во второй половине 1997 г. проведено объединение Ракетных войск стратегического назначения (РВСН), Военно-космических сил (ВКС) и войск ракетно-космической обороны (РКО). Создан по существу качественно новый вид Вооруженных Сил, хотя он и сохраняет название Ракетные войска стратегического назначения. В ходе интеграции РВСН, ВКС и РКО значительно укреплены элементы, реально работающие на боеспособность и боеготовность. В то же время устранены параллельные, дублирующие звенья. Причем ракетные полки и пусковые установки остались в прежнем количестве. В декабре 1997 г. министр обороны утвердил план строительства РВСН до 2001 г. В нем сформулированы главные цели, задачи и направления замысла строительства с учетом минимально необходимого финансирования. Успешно осваивается перспективный ракетный комплекс "Тополь-М". Первый полк, оснащенный ракетами "Тополь-М" - оружием XXI века, поставлен в декабре 1998 года на боевое дежурство. Это крупный шаг военной реформы. Ракетные войска стратегического назначения были и остаются самым мощным по боевому потенциалу видом Вооруженных Сил, главным гарантом национальной безопасности страны.

Министерство обороны и Генеральный штаб в ходе реформы уделяют большое внимание вопросам оптимизации органов управления, в том числе центрального аппарата. Численность управленческих структур уже сокращена примерно на одну треть, а сами структуры серьезно реорганизованы на всех уровнях. Практика показывает, что осуществленные преобразования органов управления способствовали повышению качества и эффективности управления войсками.

Одна из особенностей современного этапа военной реформы - объединение в 1998 г. Военно-Воздушных Сил (ВВС) и Войск противовоздушной обороны (ПВО) и создание качественно нового вида Вооруженных Сил - Военно-Воздушных Сил.

В процессе реформирования определен боевой состав Военно-Воздушных Сил. Их организационная структура стала более простой при сохранении принципа централизованного управления войсками. В результате реформирования боевые возможности авиации различных родов не уменьшились. Практически вдвое возросла исправность авиационного парка, начинается модернизация истребителей, что в несколько раз повышает их боевую эффективность. Укомплектованность личным составом остающихся частей и соединений доводится до 100 процентов. Нынешняя структура позволяет комплексно использовать боевые возможности родов войск ПВО и родов авиации во всех формах военных действий по единому замыслу и плану и под единым руководством.

С объединением ВВС и ПВО осуществлен переход от пятивидовой к четырехвидовой структуре Вооруженных Сил. Она включает РВСН, Сухопутные войска, ВВС и ВМФ. Концепцией военной реформы предусматривается трехвидовая структура (по сферам применения войск: суша, воздух и космос, море). А в конечном счете не исключается переход и к двум компонентам: стратегическим силам сдерживания (ССС) и силам общего назначения (СОН). Так, в настоящее время активно прорабатывается вопрос об объединении РВСН и ядерных компонентов ВВС и ВМФ. Главная цель такого объединения - повышение эффективности боевого управления и уменьшение расходов на содержание стратегических ядерных сил (СЯС). Эта задача явится одним из главных направлений реформирования Вооруженных Сил России в 1999 году.

В ходе реформы происходят серьезные изменения и в Военно-Морском Флоте, хотя его структура в целом сохраняется. Остаются четыре флота - Балтийский, Северный, Тихоокеанский и Черноморский. В результате сокращения корабельного состава примерно на 20 процентов флоты становятся более компактными. Реорганизуются нынешние группировки сил и средств на стратегически важных океанских и морских направлениях.

Но ВМФ не только сокращается. В 1998 г. в состав Северного флота введен тяжелый атомный авианесущий ракетный крейсер "Петр Великий". После восстановительного ремонта вернулся в строй атомный ракетный крейсер "Маршал Устинов". В 1999 году флот пополнил большой противолодочный корабль "Адмирал Чабаненко". Предусматривается модернизация парка морской авиации. Военно-Морской Флот, несмотря на имеющиеся трудности, решает задачи надежной охраны морских рубежей Отечества.

Современный этап военной реформы характерен крупными преобразованиями в Сухопутных войсках. Перемены в этом важнейшем виде Вооруженных Сил происходят масштабные и по форме, и по содержанию. На базе Главкомата Сухопутных войск сформированы Главное управление Сухопутных войск и Главное управление боевой подготовки Вооруженных Сил, а также три командования родов войск - армейской авиации (АА), ПВО, ракетных войск и артиллерии (РВ и А). Упорядочены управленческие структуры в Сухопутных войсках.

Но Сухопутные войска не просто сокращены, они реорганизованы и преобразованы. На основе соединений и частей сокращенного состава и кадра созданы базы хранения вооружения и боевой техники, что важно с мобилизационной точки зрения. В составе оперативно-стратегических группировок войск формируются соединения и части постоянной боевой готовности, способные стать прототипом Сухопутных войск будущего.

В ходе первого этапа военной реформы произошли серьезные изменения в Воздушно- десантных войсках. За счет сокращенных частей укомплектованы до полного штата девять парашютно-десантных полков, отдельная воздушно-десантная бригада и четыре артполка. Это позволяет ввести их в состав частей постоянной готовности для действий в составе группировок Сухопутных войск, а также для применения в качестве воздушных десантов.

Реформируется оборонно-промышленный комплекс. Создаются условия для военно- технического перевооружения армии и флота.

Одна из особенностей современного этапа военной реформы - коренная реорганизация системы военного образования. Прежде всего она решительно сокращается, главным образом за счет объединения учебных заведений и их преобразования.

В соответствии с концепцией военного строительства в ходе современного этапа военной реформы осуществляется пересмотр военно-административного деления страны. Устанавливается единое военно-административное деление территории страны по 6 стратегическим направлениям. Западное (в границах Московского военного округа); Северо-Западное (в границах Ленинградского военного округа), Юго-Западное (в границах Северо-Кавказского военного округа); Центрально- Азиатское (в границах объединяющихся в 1999 году Приволжского и Уральского военных округов); Сибирское (в границах объединившихся в 1998 году Сибирского и Забайкальского военных округов); Дальневосточное (в границах Дальневосточного военного округа).

Новое военно-административное деление - это придание военным округам статуса оперативно-стратегических (территориально-стратегических) командований на соответствующих стратегических направлениях. Они будут ответственными за состояние, развитие, подготовку и применение дислоцированных в границах округа всех военных формирований независимо от их вхождения в различные федеральные ведомства. Эта мера позволяет централизовать все имеющиеся силы и средства, рационально их использовать, обеспечивая безопасность на том или ином стратегическом направлении.

Концепция военного строительства предусматривает усиление взаимодействия силовых структур. В связи с этим возрастает координирующая роль и ответственность Министерства обороны и Генерального штаба за обеспечение обороноспособности и безопасности страны.

Одна из важных и трудных особенностей современного этапа военной реформы состоит в том, что она проводится в условиях жестких финансовых ограничений. В последние два года оборонный бюджет неизменно сокращался, а сокращаемый бюджет наполовину не выполнялся. Финансовый кризис августа 1998 года еще больше усугубил тяжелое положение армии и флота. Вполне очевидно, что без устойчивого и в необходимых объемах финансирования в нынешних условиях просто не обойтись. Определенные подвижки в этом отношении предусмотрены оборонным бюджетом на 1999 год.

Следует особо подчеркнуть, что темпы военной реформы в решающей мере зависят от уровня социальной защищенности военнослужащих. Это во многом определяет их отношение к проводимым преобразованиям. Речь идет о том, чтобы материально- бытовые условия военнослужащих и членов их семей стимулировали военную службу, повышали ее престиж и привлекательность. Уровень денежного довольствия офицеров, прапорщиков и мичманов должен соответствовать характеру и сложности воинского труда. Одна из трудных и сложных проблем социальной защиты военнослужащих - обеспеченность их жильем. Принятый в 1998 году Закон "О статусе военнослужащих" (в новой редакции) направлен на решение этих и других неотложных задач социальной защиты военнослужащих. Важно, чтобы требования закона безусловно выполнялись.

Таким образом, современный этап военной реформы характерен нарастанием масштаба и темпов преобразования военной организации государства. Идет процесс сокращения армии, флота и других войск. Оптимизируется боевой состав Вооруженных Сил, совершенствуется их организационная структура. Несмотря на недостаточное, жесткое финансирование, за короткий срок удалось заложить основы качественно новых Вооруженных Сил, отвечающих возможностям нашего государства и задачам по защите национальных интересов в конкретных условиях военно-стратегической обстановки.

3.

Успех военной реформы, уровень боеспособности армии и флота зависят прежде всего от качества и эффективности ратного труда военнослужащих, особенно офицерского состава. Требования к офицерам - организаторам обучения и воспитания подчиненных, проводникам государственной политики в армии и на флоте существенно возрастают. Министр обороны РФ Маршал Российской Федерации И.Д. Сергеев отмечает, что состояние армии и флота определяется прежде всего состоянием офицерского состава. "Именно офицеры, настоящие профессионалы, патриоты, преданные своему Отечеству, с достоинством несут свое высокое звание защитника земли Российской". Действительно, именно офицеры в решающей степени определяют результаты военных преобразований. Несмотря на многочисленные материально-бытовые проблемы, с которыми они сегодня сталкиваются, офицеры, как правило, выполняют свой служебный долг с высочайшей ответственностью и отдачей. От их профессионализма в первую очередь зависит качество боевой подготовки, уровень воинского мастерства солдат и сержантов, матросов и старшин. А личный пример офицеров в соблюдении российских законов и воинских уставов служит действенным средством утверждения правопорядка, укрепления воинской дисциплины и организованности в войсках.

Внимание офицеров сегодня должно быть приковано прежде всего к вопросам повышения боевой выучки подчиненных. Боевая подготовка - это одно из действенных средств, которым можно компенсировать сокращение численности личного состава и систем вооружения. За боевую подготовку при всех сложностях с недофинансированием надо браться по-настоящему, использовать эффективно учебное время и экономить материальные средства.

Одна из важнейших задач командиров и начальников в ходе военной реформы - усиление патриотического, нравственного и воинского воспитания подчиненных. В этой работе необходимо руководствоваться требованиями военного законодательства и общевоинских уставов, документами по организации воспитательной работы в армии и на флоте.

Важнейшее направление воспитательной работы - укрепление правопорядка и воинской дисциплины. Необходимо формировать у подчиненных не просто готовность, а органическую потребность выполнять приказы и распоряжения командиров инициативно, беспрекословно, точно и в срок. Повиновение и исполнительность - это главное в воинской дисциплине.

Всем многообразием форм и методов воспитательной работы командиры и начальники призваны добиваться осознания подчиненными государственной значимости ведущейся реформы, личной ответственности за поддержание высокой бдительности и боевой готовности. Военнослужащие должны понять, что сокращение армии и флота не ослабит боевую мощь Вооруженных Сил. Она будет восполнена ростом боевого мастерства каждого воина, умелым владением боевой техникой и оружием, укреплением воинской дисциплины, организованности и воинского порядка.

Разумеется, в проведении военной реформы немало проблем. Касаясь этих трудностей, обусловленных прежде всего неритмичным и недостаточным финансированием, министр обороны РФ Маршал И.Д. Сергеев справедливо подчеркивает: "Не вижу иного способа преодолеть трудности и решить проблемы, как только работать. Работать профессионально, упорно, целенаправленно, дружно. Формула такой работы - максимум эффективности при минимуме затрат".

Военная реформа - дело большого государственного значения. Она объективно обусловлена и закономерна. Реформа приводит Вооруженные Силы в полное соответствие с характером и особенностями современной военно-политической обстановки и экономическими возможностями страны. Сократившись численно, Вооруженные Силы повысят за счет качественных факторов свою боеспособность и боеготовность. В итоге военной реформы на новый уровень поднимется гарантированная защита национальных интересов и безопасности России.

Permanent link to this publication: