Тема для офицеров N 3, для прапорщиков (мичманов) N 4, для сержантов (старшин) N 3, для солдат (матросов) N 3

ВОПРОСЫ:

1. Полномочия Президента России в области обеспечения обороны страны.

2. Законодательство РФ о порядке выборов Президента России и участии военнослужащих в выборах.

Президент Российской Федерации - ключевая фигура в системе органов государственной власти страны. По своему правовому статусу он обладает широкими полномочиями и оказывает существенное влияние как на внутреннюю политику государства, так и на его внешнеполитический курс. От личности Президента РФ во многом зависят характер и направления развития страны, а также состояние Вооруженных Сил, Верховным Главнокомандующим которых он является.

1

В Российской Федерации должность Президента была учреждена 24 апреля 1991 года Законом "О Президенте РСФСР".

Первые президентские выборы в Российской Федерации прошли в июне 1991 года.

Согласно Основному Закону нашей страны Президент Российской Федерации выступает как гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Реализуя свои полномочия, он определяет основные направления военной политики Российской Федерации, среди которых важное место занимают проблемы создания, укрепления и совершенствования военной организации, технического оснащения Вооруженных Сил, определения перспектив развития военной техники, мобилизационных возможностей государства.

Отсюда следует, что полномочия Президента самым непосредственным образом влияют на боевую готовность Вооруженных Сил. Он утверждает Военную доктрину Российской Федерации, концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса. Им также утверждаются все программы ядерных и других специальных испытаний. Только Президенту государства как Верховному Главнокомандующему дано право утверждать такой основополагающий документ, как План применения Вооруженных Сил Российской Федерации, рассмотрение и утверждение Мобилизационного плана Вооруженных Сил, который по своей сути является директивным документом по переводу всего государственного механизма (а не только Вооруженных Сил) к функционированию в условиях военного времени. Этим документом определяется порядок работы органов государственной власти России, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и экономики страны в военное время. Президентом РФ готовится и утверждается Федеральная государственная программа оперативного оборудования территории Российской Федерации, планируется создание запасов материальных ценностей государственных и мобилизационных ресурсов. Президент РФ также утверждает Положение о территориальной обороне и План гражданской обороны страны, структуру, состав и штатную численность Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Перечень воинских должностей, замещаемых высшими офицера-

стр. 47

ми в Вооруженных Силах и других войсках, утверждается тоже им. Президент РФ обладает правом назначения военнослужащих на эти должности и присвоения им высших офицерских званий. В его полномочия входит и издание указа о призыве граждан на военную службу, он утверждает и документы, регламентирующие жизнедеятельность воинских частей и подразделений, такие как: общевоинские уставы, положение о Боевом Знамени воинской части, Военно-морском флаге, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах. Президент РФ также рассматривает вопросы дислокации (расположения) соединений и более крупных формирований Вооруженных Сил, других войск.

Являясь главой государства, в своей внешнеполитической деятельности он ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации в области обороны, в том числе и договоры о совместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и ограничении Вооруженных Сил и вооружений, об их участии в операциях по поддержанию мира и международной безопасности. Указанные положения об основах обороны являются исходными в определении правового статуса Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, объема и характера его полномочий по защите безопасности и целостности государства.

Президент страны наделен правом оперативно принимать важнейшие решения, связанные с обороной страны и обеспечением безопасности граждан. Он в соответствии с Законом РФ о военном положении вводит в действие нормативные правовые акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы исполнительной власти на период военного времени в соответствии с Федеральным конституционным законом о военном положении. В случае агрессии против России или угрозы нападения Президент Российской Федерации издает приказ о введении военного положения на территории всей страны или в тех местностях, которые подверглись нападению. Вводя военное положение, Президент наделяет особыми полномочиями органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации. При этом могут создаваться специальные органы военного управления, власть которых распространяется и на гражданских лиц.

При введении военного положения Президент Российской Федерации немедленно сообщает об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Его указ о введении военного положения должен быть утвержден Советом Федерации.

Он также в соответствии с федеральным законом вправе принять решение о привлечении Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению.

Президент РФ - Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ, выполняя свои обязанности и задачи, возложенные на него Конституцией РФ и Федеральным законом "Об обороне", обеспечивает подготовку страны к отражению возможной агрессии, управляет всеми сторонами процесса поддержания армии и флота России в боеготовом состоянии, соответствующем уровню угроз национальной безопасности страны. При этом оборона организуется и осуществляется в соответствии с международным правом, международными соглашениями, Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством Российской Федерации и Военной доктриной Российской Федерации.

Конституция РФ предусматривает, что Президент России формирует и возглавляет Совет безопасности РФ. Этот конституционный орган осуществляет подготовку его решений в области обеспечения безопасности, рассматривает вопросы внутренней и внешней политики Российской Федерации. Основными функциями этого органа являются разработка предложений по обеспечению защиты конституционного строя, государственного суверенитета, территориальной целостности страны, участие совместно с другими органами в выработке военной политики Российской Федерации. Практическая деятельность Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации предусматривает руководство всеми важнейшими направлениями работы Министерства обороны.

Таким образом, Президент Российской Федерации занимает исключительно важное место в системе обеспечения безопасности государства и вооруженной защиты его граждан. Его полномочия направлены на создание условий для взаимодействия всех ветвей власти по охране государственного суверенитета России, укреплению обороноспособности страны. На Президента Российской Федерации как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами возлагается особая ответственность перед народом за состояние Вооруженных Сил России и их готовность защищать свои государство и народ.

2

Избрание Президента Российской Федерации осуществляется гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В соответствии с Конституцией РФ для кандидата на должность Президента установлен возрастной ценз - не моложе 35 лет и ценз оседлости - кандидат должен постоянно проживать в России не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать пост Президента более двух сро-

стр. 48

ков подряд. Но это не означает, что конкретный гражданин может быть Президентом России вообще только два срока. При наличии интервала между периодами президентства (перерыв является обязательным, если президентство осуществлялось два срока подряд) конкретное лицо может занимать должность Президента РФ и более двух сроков.

С организационно-технической точки зрения, выборы - сложное и масштабное мероприятие, требующее привлечения значительных ресурсов экономического, интеллектуального, социально- психологического характера, а следовательно - детальной нормативной регламентации.

Подробным образом порядок выборов Президента РФ изложен в Конституции РФ, Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральном законе "О выборах Президента Российской Федерации" и иных федеральных законах.

Так, согласно Федеральному закону "О выборах Президента Российской Федерации", утвержденному 10 января 2003 года, выборы признаются состоявшимися, если в них приняли участие более половины избирателей, включенных в списки для голосования. Избранным считается кандидат на должность Президента, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не был избран, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при условии, что число голосов избирателей, поданных за этого кандидата, больше числа голосов, поданных против всех кандидатов.

Если до проведения повторного голосования один из зарегистрированных кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру или выбыл по иным обстоятельствам, его место по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации передается следующему зарегистрированному кандидату по числу полученных голосов после кандидатур, по которым Центральная избирательная комиссия Российской Федерации первоначально назначила повторное голосование. В случаях, если выборы Президента РФ признаны несостоявшимися, недействительными или при общих выборах либо при повторном голосовании ни один кандидат не был избран Президентом, Совет Федерации Федерального собрания назначает повторные выборы главы государства. При этом на должность Президента не могут быть вновь выдвинуты кандидаты, действия (бездействие) которых послужили основанием для признания общих выборов или выборов при повторном голосовании недействительными.

Вновь избранный Президент вступает в должность на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией РФ общих результатов выборов, с момента принятия им присяги исполняет свои полномочия до истечения срока пребывания в должности и до момента принятия присяги вновь избранным Президентом.

Военнослужащие, как и другие граждане Российской Федерации, принимают активное участие в выборах Президента России. При этом не допускаются ограничения их активного или пассивного избирательного права по мотивам, связанным с характером, условиями, продолжительностью, местом их службы или местом пребывания, а также местом жительства до призыва (поступления) на военную службу и другим мотивам, за исключением ограничений, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

Законодательство предусматривает организацию голосования военнослужащих на общих избирательных участках. В порядке исключения допускается образование избирательных участков непосредственно в воинских частях, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов районах. Вопросы организации голосования военнослужащих и других избирателей воинских частей на общих избирательных участках решаются окружными избирательными комиссиями по согласованию с командирами воинских частей, расположенных на территории соответствующих избирательных округов.

Для организации голосования военнослужащих на общем избирательном участке, обеспечения их досрочного голосования рекомендуется включать представителей воинской части в состав соответствующей территориальной и участковой избирательных комиссий.

Представители воинской части в составе участковой избирательной комиссии в день выборов выдают по списку избирателей воинской части избирательные бюллетени для тайного голосования, которые после заполнения опускаются в общие для всех избирателей ящики для голосования. После окончания голосования и подсчета голосов списки избирателей воинской части возвращаются в воинскую часть, где организуется их хранение в установленном законодательством порядке.

Руководство деятельностью участковых избирательных комиссий избирательных участков, образованных при воинских частях, осуществляется вы-

стр. 49

шестоящими избирательными комиссиями.

Военнослужащий может быть включен в список избирателей и голосовать только на одном избирательном участке. Список избирателей-военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других избирателей, если они проживают в границах расположения воинской части, составляется участковой избирательной комиссией на основании сведений об избирателях, представляемых командиром воинской части. Военнослужащие, проживающие вне воинских частей, включаются в списки избирателей по месту жительства на общих основаниях.

Организация голосования военнослужащих проводится избирательными комиссиями во взаимодействии с командованием соответствующих военных округов, воинских частей и начальниками гарнизонов.

Сведения о численности и дислокации воинских частей не подлежат разглашению. Не допускается их включение отдельной строкой в базу данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы".

Протоколы участковой избирательной комиссии воинской части с результатами голосования представляются в соответствующую окружную избирательную комиссию, которая после включения этих сведений в общие результаты выборов по округу возвращает их председателю участковой избирательной комиссии воинской части. Хранение списков избирателей, протоколов участковой избирательной комиссии, избирательных бюллетеней и других документов участковой избирательной комиссии воинской части организуется в воинской части в установленном законом порядке.

При этом следует знать, что избирательное законодательство содержит и ряд ограничений, касающихся организации выборов Президента Российской Федерации с участием военнослужащих. Это прежде всего запрещение воинским частям, военным учреждениям проводить предвыборную агитацию, распространять любые агитационные предвыборные материалы, что означает: на территории воинских частей и учреждений не могут проводиться публичные предвыборные мероприятия, распространяться какие-либо агитационные материалы.

Основным документом при организации и проведении выборов Президента Российской Федерации является Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации", который устанавливает четкий порядок организации и проведения выборов.

Согласно Конституции РФ и вышеназванному Закону военнослужащие имеют равные с другими гражданами избирательные права. Особенности участия военнослужащих в выборах Президента РФ, оговоренные в законе, обусловлены специфическим характером военной службы, но при этом не ущемляются их избирательные права.

Еще раз хочется подчеркнуть, что Президент России как высшее должностное лицо государства играет первостепенную роль в жизни страны, в определении приоритетов ее развития, отстаивании интересов России, а также в определении настоящего и будущего ее Вооруженных Сил и военной безопасности в целом.

При этом военнослужащему не следует забывать, что его всегда отличала особая ответственность за судьбу Отечества, будущее Родины. Поэтому его участие в выборах - дело большой важности.

Методические рекомендации

При изучении данной темы занятия с сержантами (старшинами), солдатами (матросами) можно провести практическое занятие "Порядок голосования на избирательном участке".

Его целесообразно организовать за несколько дней до выборов Президента РФ на реальном избирательном участке. При отсутствии такой возможности в клубе части или в другом помещении оборудуется импровизированный избирательный участок.

Занятие проводится методами рассказа, показа и практического освоения теоретического материала.

В его ходе целесообразно отработать следующие вопросы:

1. Информирование о месте нахождения избирательного участка, порядке прибытия на него избирателей в день голосования.

2. Ознакомление с назначением избирательного участка, порядком, содержанием и временем его работы, размещением столов со списками избирателей, кабин для тайного голосования и избирательных ящиков.

3. Ознакомление со списками избирателей и их сверка.

4. Отработка процедуры голосования.

Рекомендуемая литература:

1. Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

2. Федеральный закон РФ "О выборах Президента Российской Федерации" от 10 января 2003 г.

3. Федеральный закон РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 г. (с изменениями от 24 декабря 2002 г.).

4. Избирательное право в Российской Федерации и особенности его реализации военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации. Учебное пособие. М., 2003.

5. Гордиевский А. Правовые основы руководства и управления Вооруженными Силами Российской Федерации // Ориентир. - 2000. - N 11.

6. Марущенко В. Президент России - Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации // Ориентир. - 2000. - N 5.

Майор юстиции Тимофей БАЙБАКОВ, Елена ЛЕБЕДЕВА-РОМАНОВА

Permanent link to this publication: