Председатель Комитета Государственной Думы по обороне генерал армии Андрей НИКОЛАЕВ: КОРЕННОГО УЛУЧШЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПОЛОЖЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ПОКА НЕ ПРОИЗОШЛО

Андрей Иванович Николаев, потомственный военный, родился 21 апреля 1949 года в Москве. В 1971 году после окончания Московского высшего общевойскового училища имени Верховного Совета РСФСР получил первое офицерское звание - лейтенант. В августе 1973 года поступил в Военную академию имени М. В. Фрунзе. После ее окончания проходил службу в Уральском военном округе командиром батальона, начальником штаба полка, заместителем командира, командиром учебной мотострелковой дивизии. В августе 1986 поступил в Академию Генерального штаба ВС СССР. После успешного окончания в июне 1988 года был назначен начальником штаба - первым заместителем командующего армией Ленинградского военного округа. В 1991 - 1992 гг. командовал армией. В августе 1993 года Указом Президента РФ назначен командующим Пограничными войсками России. В апреле 1998 года избран депутатом Государственной Думы РФ. Отмечен многими государственными наградами СССР и России.

- Андрей Иванович, очевидно, что вопрос о мерах дальнейшей реализации федерального законодательства по обеспечению социальных прав и гарантий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей и сегодня остается одним из самых актуальных. Если подвести итоги накануне выборов, то что сделано и что еще предстоит сделать?

- В последнее время, и это хочется подчеркнуть особо, на правительственном уровне приняты важные решения по усилению социальной защищенности военнослужащих и членов их семей. Вот некоторые из них: о дополнительных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также военнослужащим полкового звена за командование воинскими подразделениями о повышении привлекательности Президентской программы "Государственные жилищные сертификаты" и другие.

Федеральным законом "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот" было предусмотрено поэтапное приведение размеров денежного довольствия военнослужащих к размерам денежного содержания федеральных государственных служащих, а также упорядочение предоставления им ряда льгот.

Последняя проблема особенно важна, т.к. жизненный уровень военнослужащих практически полностью зависит от размера их денежного довольствия, поскольку им в законодательном порядке запрещено заниматься какой-либо другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской, творческой. Но здесь занята незначительная часть военнослужащих. По подсчетам специалистов финансовых органов Министерства обороны Российской Федерации, указанный комплекс мер позволил повысить денежное довольствие военнослужащих на 70 - 80 процентов, а по отдельным воинским должностям в войсковом звене, по которым устанавливается надбавка за командование (руководство) воинскими частями и воинскими подразделениями, - более чем в 2 раза. Даже после уплаты налога на доходы физических лиц и оплаты жилищно- коммунальных услуг в полном размере реальные доходы военнослужащих, по оценкам Минобороны, возросли в среднем на 40 - 70 процентов.

- И тем не менее резкого улучшения благосостояния не произошло. Каковы, на ваш взгляд, перспективы повышения уровня денежного довольствия военнослужащих?

- С 1 октября 2003 года проведена индексация денежного довольствия в 1,11 раза. С этого же времени на 11 процентов поднята заработная плата в органах военного управления и на 33 процента - персоналу, получающему зарплату по единой тарифной сетке.

Кроме того, в целях повышения уровня денежного довольствия во-

стр. 4

еннослужаших в связи с особым характером военной службы предполагается в течение 2004 - 2010 гг. провести мероприятия, позволяющие установить размеры окладов по воинским званиям военнослужащих, превышающие в 1,5 раза размеры надбавок за квалификационный разряд федеральных государственных служащих, а размеры окладов по воинским должностям - превышающие в 2 раза размеры должностных окладов федеральных государственных служащих.

В Комитете Государственной Думы по обороне считают, что наиболее значимым шагом в этом направлении наряду с повышением денежного довольствия должна стать устойчивая программа индексирования денежных доходов военнослужащих, исходя из реальных инфляционных процессов. И это необходимо закрепить на законодательном уровне.

Эти направления целесообразно реализовать в рамках государственной программы реформирования государственной службы.

Вместе с тем на 2003 год приостановлено действие отдельных статей Федерального закона "О статусе военнослужащих". В частности, регламентированы выплаты денежной компенсации взамен продовольственного пайка в размере 600 рублей в месяц и не выданных предметов военной формы одежды - до 3000 рублей в год, а также предоставление льготных кредитов. Приостановлено действие положения Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", устанавливающего финансирование медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, за счет средств федерального бюджета.

Как и в прошедшем году, приостановлена выплата денежных компенсаций за поднаем жилых помещений по избранному месту жительства гражданам, уволенным с военной службы, а также компенсации в случаях непредоставления путевок в лечебно- оздоровительные учреждения военнослужащим, принимавшим участие в обеспечении правопорядка на Северном Кавказе.

В целом морально-психологическое состояние военнослужащих поддерживается на уровне, позволяющем решать стоящие перед войсками задачи. Вместе с тем социальная ситуация в войсках продолжает оставаться сложной. Действительно, коренного улучшения социального положения военнослужащих пока не произошло.

Предпоследнее повышение окладов денежного довольствия военнослужащих было осуществлено с 1 января 2003 года. Но это повышение только компенсировало потери денежных доходов военнослужащих от роста инфляции в 2002 году. Следствием этого явилось то, что в 2003 году покупательная способность семей военнослужащих из-за опережающего роста цен, вызванного инфляцией, снизилась на 2,4 процента по сравнению с прошлым годом.

В то же время реальные совокупные текущие доходы населения Российской Федерации за 2002 год выросли по сравнению с предыдущим годом на 36,1 процента.

Таким образом, по уровню совокупных ежемесячных доходов военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, существенно отстают от среднего уровня

* * *

Справка*

Размер денежного довольствия военнослужащего с 1 января 2003 г.

- военнослужащий-контрактник - 2850 руб.

- командир взвода, выслуга 4 года - 5177 руб.

Стоимость потребительской корзины для трудоспособного населения в IV квартале 2002 г. в расчете на 1 человека составила 1811 руб., а для детей - 1799 руб. в месяц.

Величина же прожиточного минимума на одного человека в среднем составила 2065 руб. (на ребенка 1880 руб.)

Стоимость минимального набора продуктов питания в среднем по Российской Федерации составила 936 руб. (по г. Москве - 1212,4 руб.).

Денежный доход (в среднем на душу населения) составил 4597 руб.

Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника составила 5063,8 руб.

При составе семьи военнослужащего (командир взвода, лейтенант) 3 человека (жена, как правило, не работает) среднедушевой доход составляет 1720 руб., что ниже прожиточного минимума (2065 руб.) на 345 руб.

* Справка подготовлена до индексации денежного довольствия с 1 октября с.г.

стр. 5

в стране. В 2002 году 46,2 процента семей военнослужащих по уровню доходов находились ниже "черты бедности". В 2000 году этот показатель составлял 48,1 процента, в 1999 году - 50,3 процента, что свидетельствует об отсутствии существенного улучшения социального положения военнослужащих.

- К сожалению, приходится констатировать, что органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, руководителями предприятий и организаций различных форм собственности продолжается издание актов и решений, нарушающих установленные федеральным законодательством права и льготы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Что вы можете сказать по этому поводу?

- Наиболее часто нарушаются права военнослужащих и членов их семей по своевременному обеспечению жильем, в отношении бесплатного проезда в общественном транспорте внутригородского и пригородного сообщений, ряда других.

Помимо недостаточного объема бюджетных средств на реализацию прав и льгот военнослужащих ряд проблем в данной сфере обусловлен несовершенством и противоречивостью нормативной правовой базы, отсутствием механизма реализации ряда положений законодательства о социальной защите военнослужащих. И прежде всего - Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Несмотря на то что подзаконная нормативная правовая база реализации Федерального закона "О статусе военнослужащих" в основном создана, порядок реализации ряда социальных гарантий, установленных данным Законом, до сих пор не определен. К их числу относятся, во-первых, порядок создания и деятельности профессиональных союзов военнослужащих (п. 2. ст. 9).

Во-вторых, реализация права военнослужащих и членов их семей на приобретение через сеть военной торговли промышленных и продовольственных товаров, продуктов питания по льготным ценам (п. 4 ст. 14).

По заключению специалистов Главного управления торговли Министерства обороны Российской Федерации установление льготных цен на товары в системе военной торговли возможно лишь при условии предоставления предприятиям военной торговли существенных налоговых льгот либо их прямого бюджетного дотирования, что противоречит принципам современной финансово-экономической политики государства. Правовая норма, содержащаяся в п. 4 ст. 14 Федерального закона "О статусе военнослужащих", по оценке специалистов, может быть реализована только путем внесения соответствующих изменении в налоговое законодательство. Но это является, с одной стороны, весьма трудоемкой и продолжительной процедурой, а с другой - не отвечает осуществляемой в настоящее время политике по максимально возможному сокращению числа получателей различного рода налоговых льгот. В сложившихся условиях, видимо, следует исключить из Федерального закона "О статусе военнослужащих" указанную правовую норму как фактически не действующую и не имеющую в сложившихся условиях реальных перспектив для создания механизма ее реализации.

Более того, ряд норм федерального законодательства не в полной мере соответствует нормам Федерального закона "О статусе военнослужащих". Так, законами о федеральном бюджете на 2001, 2002 и 2003 годы денежная компенсация взамен продовольственного пайка военнослужащим установлена в размере 20 рублей в сутки, что противоречит положениям Федерального закона "О статусе военнослужащих", ст. 14 которого определена выплата денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка (питания), подчеркиваю, в размере его стоимости. В этой ситуации военнослужащий, получающий продовольствие в натуре в виде продовольственного пайка полностью (реальная стоимость составляет 1112 руб. 90 коп. по норме общевойскового пайка) или частично, в виде набора отдельных продуктов, имеет значительное материальное преимущество перед военнослужащим, получающим денежную компенсацию (600 руб.). Указанное противоречие спровоцировало многочисленные как индивидуальные, так и коллективные обращения военнослужащих в правозащитные и судебные органы с жалобами и исками в защиту своих прав по выплате денежной компенсации взамен продовольственного пайка. Только за 2002 год суммы дополнительных выплат Минобороны России по искам военнослужащих в этой сфере составили более 82 млн. руб. В Федеральный закон "О статусе военнослужащих" необходимо также внести ряд изменений и дополнений в части, касающейся обеспечения военнослужащих жильем.

стр. 6

- На сегодняшний день жилищная проблема, пожалуй, самая болезненная. Каковы перспективы ее решения?

- По поручению Президента Главное контрольное управление Президента Российской Федерации в 2002 г. направило в Правительство Российской Федерации свои предложения по разработке федеральной целевой программы обеспечения военнослужащих жильем, включающую отселение из закрытых военных городков граждан, утративших связь с силовыми структурами. Считаем, что при принятии решения о такой программе было бы целесообразным предусмотреть ее включение в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы как подпрограммы. При этом она должна быть увязана с разрабатываемой подпрограммой обеспечения в 2004 - 2010 годах жилыми помещениями военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, подлежащих увольнению, а также приравненных к ним лиц, которая войдет в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и будет предусматривать обеспечение жильем в том числе и граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков.

В настоящее время Госстроем России при участии Минобороны России ведется разработка концепции федеральной целевой программы обеспечения в 2004 - 2010 годах жилыми помещениями военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, в том числе подлежащих увольнению с военной службы, службы в указанных органах и учреждениях, а также приравненных к ним лиц.

- В условиях реформирования военной организации государства в совершенствовании нуждается и сложившаяся система дополнительных денежных выплат военнослужащим, направленных на стимулирование заинтересованности продолжать военную службу, добросовестно исполнять служебные обязанности, повышать свою квалификацию. Какие здесь основные пути решения?

- Первое. Нынешняя система исчисления размеров денежного довольствия и дополнительных выплат военнослужащим не в полной мере стимулирует стремление молодых военнослужащих (со сроком службы менее 10 лет) продолжать военную службу. В этих целях можно было бы рассмотреть вопрос о выплате военнослужащим единовременного денежного вознаграждения за заключение первого и каждого последующего контракта о прохождении военной службы (сегодня такая выплата предусмотрена только для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин). Размер данного вознаграждения должен быть дифференцированным в зависимости от уже имеющейся выслуги лет и от срока, на который заключается новый контракт.

Второе. Сетка размеров окладов военнослужащих по воинским званиям совершенно не соответствует реалиям сегодняшнего дня и практически не играет никакой роли в повышении заинтересованности военнослужащих в продвижении по службе. Например, у лейтенанта, получившего очередное воинское звание, размер денежного довольствия увеличивается на 40 руб., у капитана, ставшего майором, и у подполковника, которому присвоено звание полковник, - на 90 руб. Даже если принять во внимание, что эта прибавка несколько возрастет за счет нового исчисления надбавки за выслугу лет и других дополнительных выплат, при которых учитывается размер оклада по воинскому званию, общее увеличение денежного довольствия военнослужащего, получившего очередное воинское звание, не превысит 100 - 120 руб.

В связи с этим представляется целесообразным изучить вопрос об увеличении разрыва в окладах по воинскому званию хотя бы до 250 - 300 руб. Особенно ощутимым при этом должен быть рост при переходе офицера из одного состава в другой: из младших офицеров - в старшие, из старших - в высший офицерский состав.

Третье. Сложившаяся практика выплаты военнослужащим ежеквартальных премий и единовременного денежного вознаграждения по итогам года показывает, что стимулирующая роль указанных выплат недостаточно высока. Это обусловлено тем, что в связи с низкими размерами основных окладов денежного довольствия военнослужащих командиры (начальники) вынуждены для маломальской поддержки жизненного уровня семей своих подчиненных начислять данные выплаты практически всем военнослужащим, за небольшим исключением. Хотя все должно быть наоборот: ежеквартальные премии и денежное

стр. 7

вознаграждение по итогам года должны выплачиваться только наиболее добросовестным, инициативным военнослужащим, а не всем поголовно. Это может быть реализовано только при условии, что основные оклады денежного довольствия будут обеспечивать средний достаток их семей.

Четвертое. Действующие сегодня размеры денежного вознаграждения за классную квалификацию весьма невелики и очень слабо влияют на стремление военнослужащих повышать классную квалификацию. Например, размер данного вознаграждения командира мотострелковой роты, успешно сдавшего испытания на присвоение высшей квалификации "мастер", - 7% оклада по воинской должности (1800 руб.), что в абсолютных цифрах составляет 126 рублей. Вряд ли указанную сумму можно считать достаточным стимулом к совершенствованию военнослужащим своей квалификации.

- В совершенствовании также нуждается система пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей. Каковы главные направления этой работы?

- Это, конечно же, поэтапное включение в денежное довольствие военнослужащих, учитываемое при начислении им пенсии, ежемесячных надбавок к денежному довольствию и других исполнительных выплат, носящих постоянный характер.

Несмотря на то что согласно законодательству военная служба является особым видом государственной службы, уровень пенсионного обеспечения государственных служащих в настоящее время существенно превышает размеры пенсий, назначаемых бывшим военнослужащим. Это связано с тем, что при исчислении пенсий указанным категориям граждан учитываются разные пенсионнообразующие составляющие денежного содержания и денежного довольствия соответственно.

Так, в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсии государственным служащим исчисляются по установленным нормам из среднемесячного заработка, который определяется с учетом всех видов выплат, полученных государственным служащим в связи с выполнением служебных обязанностей. В то же время согласно Закону "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей" пенсия исчисляется из денежного довольствия военнослужащих, в которое включается оклад по воинской должности, оклад по воинскому званию и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов, а также учитывается месячная стоимость продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим.

Таким образом, при исчислении пенсий военным пенсионерам учитывается не все денежное довольствие, которое выплачивалось военнослужащему в период службы, а только его часть. Для соответствующих категорий военнослужащих доля пенсионнообразующих компонентов в денежном довольствии составляет только 70 - 80 процентов от суммы денежного довольствия.

Очень важно предоставление военным пенсионерам из числа родителей погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, права на получение второй пенсии - по случаю потери кормильца, установленной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей".

В настоящее время в соответствии со ст. 7 указанного Закона Российской Федерации родители военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, умерших (погибших) при исполнении обязанностей военной службы, имеют право получать две пенсии по двум законам - пенсию по случаю потери кормильца и пенсию по старости (по инвалидности). Получение же двух пенсий (за выслугу лет и по случаю потери кормильца) по одному и тому же вышеуказанному Закону не предусмотрено.

Данное положение приводит к тому, что, например, военный пенсионер, офицер запаса, получающий пенсию за выслугу лет, у которого в ходе боевых действий в Чеченской Республике погиб сын-офицер, права на получение второй пенсии - по случаю потери кормильца - не имеет. В то же время отцу такого же погибшего офицера, получающему пенсию в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", назначается вторая пенсия - по случаю потери кормильца.

О явной несправедливости указанного положения свидетельствуют многочисленные обращения, поступающие в государственные органы, органы военного управления.

Кроме того, необходимо законо-

стр. 8

дательное закрепление права военных пенсионеров на учет трудового стажа, приобретенного ими после увольнения с военной службы, при исчислении надбавок к назначенным им пенсиям.

Ст. 17 вышеуказанного Закона предусмотрено, что лицу, осуществляющему работу и (или) иную деятельность (ст. 10) не менее чем в течение полных 12 месяцев со дня назначения страховой части трудовой пенсии по старости либо со дня предыдущего перерасчета размера указанной части трудовой пенсии, по его заявлению производится перерасчет размера страховой части трудовой пенсии по старости. Однако для лиц, которым пенсии выплачиваются на условиях и по нормам, предусмотренным законодательством Российской Федерации для военнослужащих, периоды их трудовой деятельности после увольнения с военной службы не учитываются, хотя указанные лица осуществляют соответствующие отчисления из заработной платы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Думаю, будет справедливо лицам, получающим т.н. военную пенсию и достигшим возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", за каждый год трудового стажа после увольнения с военной службы с момента достижения предельного возраста состояния на военной службе установить надбавку к пенсии за выслугу лет или по инвалидности в размере одного процента от суммы заработной платы, которую указанные лица получали в период трудовой деятельности и с которой осуществляли отчисления в Пенсионный фонд России.

- В принимаемых в последние годы нормативных правовых актах органов государственной власти начинают проявляться элементы дискриминации военнослужащих в сравнении с другими категориями граждан, имеющих право на льготы и компенсации. Что необходимо изменить, исправить?

- Приведу в этой связи два наиболее характерных примера.

Федеральным законом "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" внесены изменения в законодательные акты Российской Федерации, которыми обязательные социальные выплаты, исчисляемые в суммах, кратных минимальному размеру оплаты труда, с 1 января 2001 г. установлены в фиксированных суммах. В частности, денежная компенсация военнослужащим на санаторно-курортное лечение установлена в размере 600 рублей на самого военнослужащего и 300 рублей на каждого члена семьи (вместо соответственно 6 и 3 минимальных размеров оплаты труда). В то же время согласно ст. 45 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" сотрудникам таможенных органов ежегодно при предоставлении очередного отпуска выплачивается денежная компенсация в размере 6 минимальных размеров оплаты труда, и никаких изменений в указанный закон не внесено. В связи с этим размер указанной компенсации у сотрудников таможенных органов в настоящее время в два раза превышает размер компенсации, выплачиваемой военнослужащим. И второй пример. Постановлением Правительства Российской Федерации N 999 от 21 декабря 2000 г., изданным во исполнение указанного Федерального закона, внесены изменения в положение о порядке выплаты денежной компенсации за наем жилья военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, в соответствии с которым денежная компенсация бесквартирным военнослужащим за наем (поднаем) жилья установлена в размерах 300, 400 или 500 руб. в месяц (в зависимости от местности) вместо ранее предусмотренных соответственно 3-х, 4-х или 5-ти минимальных размеров оплаты труда.

При рассмотрении проекта указанного Постановления Правительства Российской Федерации Комитет Государственной Думы по обороне, Минобороны России категорически возражали против этого, так как указанная компенсация не относится к пособиям и социальным выплатам, а призвана частично компенсировать бесквартирным военнослужащим расходы по найму жилья вследствие отсутствия у государства возможности обеспечить их жильем. Однако наше мнение учтено не было. Следствием принятия указанного Постановления Правительства Российской Федерации явилось снижение уровня социальной защищенности семей военнослужащих, что не соответствует положениям ст. 55 Конституции России, согласно которой в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

- Андрей Иванович, вы не раз подчеркивали, что существенные пробелы и противоречия содержатся

стр. 9

и в законодательстве о статусе и социальной защите участников боевых действий и членов их семей. В чем они состоят?

- Имеющаяся нормативно-правовая база социальной защиты участников контртеррористических операций в Северо- Кавказском регионе Российской Федерации имеет два существенных недостатка: правовые нормы о социальной защите указанной категории военнослужащих содержатся, главным образом, в подзаконных нормативных правовых актах - указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, ведомственных актах. Единого законодательного акта, регулирующего данные вопросы, в настоящее время не имеется. Установленные действующими нормативными правовыми актами дополнительные гарантии и компенсации рассчитаны в своем действии только на период прохождения военнослужащими военной службы в составе воинских частей, привлекаемых к проведению контртеррористических операций. После убытия из данного региона военнослужащий, если он не стал инвалидом вследствие ранения, полученного в период боевых действий, по своему статусу, правам и льготам практически ничем не отличается от других военнослужащих, что нам, депутатам, представляется не вполне справедливым (исключение составляет лишь право таких военнослужащих на внеконкурсное зачисление в государственные образовательные учреждения, чего не имеют военнослужащие, не участвовавшие в боевых действиях и контртеррористических операциях).

В целях преодоления указанных недостатков думский Комитет по обороне считает необходимым принять федеральный закон "О статусе участников боевых действий", которым были бы законодательно закреплены дополнительные гарантии и компенсации участникам боевых действий на период их участия в боевых действиях, вооруженных конфликтах, миротворческих и контртеррористических операциях.

Преимуществом данного варианта является то, что реализация этих льгот не потребует значительных дополнительных расходов средств федерального бюджета, что немаловажно. Дополнительных расходов потребует лишь распространение указанных мер социальной защиты на воинов- миротворцев, число которых относительно невелико; в отношении же остальных субъектов дополнительные гарантии и компенсации сегодня уже действуют, поскольку содержатся в нормативных актах Президента и Правительства Российской Федерации. Предлагаемым же законопроектом лишь повышается юридическая сила правовых норм, содержащих указанные меры социальной защиты. И такой законопроект уже разработан в Комитете по обороне.

Неурегулированным в правовом отношении остается порядок проведения реабилитации участников боевых действий и иных чрезвычайных ситуаций. Учитывая актуальность данной проблемы, можно было бы предложить два варианта ее решения: во-первых, разработать и принять специальный закон "Об основах государственной системы комплексной реабилитации военнослужащих - участников боевых действий и других чрезвычайных ситуаций" (такой законопроект был разработан Комитетом Государственной Думы по обороне еще в 1997 году, однако до сих пор не принят); во-вторых, в уже упоминавшемся законопроекте "О статусе участников боевых действий" предусмотреть специальную главу или раздел, регулирующий порядок проведения реабилитации пострадавших участников боевых действий. Требует нормативного закрепления соответствующими подзаконными актами порядок реализации правовых норм Федерального закона "О борьбе с терроризмом", регулирующих социальную защиту участников контртеррористических операций.

Статьей 20 данного Закона предусмотрено возмещение вреда, причиненного здоровью или имуществу лиц, участвующих в борьбе с терроризмом. В частности, установлено, что в случае гибели лица, принимавшего участие в борьбе с терроризмом, при проведении контртеррористической операции членам семьи погибшего и лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере 100 000 рублей. В случае, если лицо, принимавшее участие в борьбе с терроризмом, при проведении контртеррористической операции получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, этому лицу за счет средств федерального бюджета выплачивается единовременное посо-

стр. 10

бие в размере 50 000 рублей. Если лицо при проведении контртеррористической операции получило ранение, не повлекшее за собой наступление инвалидности, ему выплачивается единовременное пособие в размере 10 000 рублей. Однако порядок производства указанных выплат ни правительственными, ни ведомственными актами до сих пор не определен. Не прояснен также в нормативном порядке вопрос о том, производятся ли указанные выплаты в дополнение к страховым выплатам по обязательному государственному страхованию военнослужащих или же они выплачиваются по выбору пострадавших лиц. В настоящее время сложилась ситуация, когда к членам семей военнослужащих, погибших при различных обстоятельствах исполнения ими обязанностей военной службы (боевые действия в Афганистане, вооруженный конфликт немеждународного характера в Чеченской Республике в 1994 - 1996 годах, катастрофа в августе 2000 года атомного подводного ракетного крейсера "Курск", гибель воинов- десантников 6 роты 104 парашютно- десантного полка Псковской воздушно- десантной дивизии и др.), применяются различные подходы к определению размеров оказываемой им материальной помощи, в том числе и за счет внебюджетных средств.

Следует заметить, что Правительством Российской Федерации принимаются меры по устранению возникших противоречий в данной сфере. Подтверждением может послужить принятие Постановления Правительства Российской Федерации N 712 от 11 октября 2001 г., в соответствии с которым на детей военнослужащих, погибших и пропавших без вести в период вооруженного конфликта в Чеченской Республике в 1994 - 1996 годах, с 1 января 2002 г. распространено право на получение до совершеннолетия ежемесячного пособия в размере 200 рублей. Ранее это право имели только дети военнослужащих, погибших или пропавших без вести на территории Северо-Кавказского региона после 1 августа 1999 г.

- Одной из важнейших социальных составляющих для каждого военнослужащего является вопрос льготного проезда в общественном транспорте. На заседании Совета безопасности в мае 2001 года решение проблемы было отнесено на 2010 год, однако этот вопрос поднимается уже сегодня...

- Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации и Планом действий Правительства Российской Федерации по реализации основных положений Программы социально- экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы) Минтруду России, Минфину России, Минэкономразвития России, Минтрансу России, МПС России, Минобороны России и МВД России поручено подготовить проект федерального закона "Об адресной компенсации льгот по проезду на транспорте, предоставляемых по профессиональной принадлежности".

Данный законопроект был подготовлен и направлен на согласование в Минобороны России. По мнению Комитета Государственной Думы по обороне и Минобороны России, применение указанного подхода "к упорядочению" предоставления военнослужащим права на бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения путем замены вышеуказанного права на льготу по проезду военнослужащих только при исполнении ими обязанностей военной службы в соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации недопустимо, так как это приведет к ущемлению права военнослужащих на льготы, гарантии и компенсации, которые предоставлены им Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Кроме того, предоставление льготы на проезд только при исполнении обязанностей военной службы приведет к отмене права на бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта военнослужащих, проходящих военную службу не только по контракту, но и по призыву, при их нахождении в отпуске, увольнении или командировке.

В связи с этим мы предложили пункт Федерального закона изложить в следующей редакции:

"Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) в форме субвенций, выделяемых субъектам Российской Федерации целевым порядком для возмещения расходов предприятиям общественного транспорта".

Интервью подготовил подполковник Александр ГАНИН

Permanent link to this publication: